农村文化建设的现实困境与对策建议

作者：禹　兰  责任编辑：中农网  信息来源：《湖南社会科学》  发布时间：2017-05-31  浏览次数： 3187次

【摘　要】社会主义新农村是生活富裕的新农村，也是精神富足的新农村。建设社会主义新农村，必须教育造就一支文化自足、精神健康、民风淳厚、生活幸福的新型农民。为此，加强农村文化建设，是一项十分重要十分迫切的任务。对当前农村文化建设的现实困境、建设相对滞后的原因、农村文化发展的实现途径等问题进行了深入的分析。

【关键词】农村；文化建设；困境；途径

加强农村文化建设，对培养新型农民，促进农村和谐，丰富农民群众的文化生活等有着重要的意义。人们越来越关注农村文化建设:农村文化建设现状怎样，农村文化发展受到一些什么条件的制约，加强农村文化建设应选择什么样的途径，本文拟就以上问题作些探析。

一、当前农村文化建设的现实困境

农村文化建设作为社会主义新农村建设的重要内容，肩负着为社会主义新农村建设提供思想保证、精神动力和文化支撑的重要责任和使命。党中央、国务院高度重视农村文化建设。近年来，先后下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》等重要文件，对在新形势下开展农村文化各项工作作出了部署。党的十七大号召“兴起社会主义文化建设新高潮”，“推动文化大发展大繁荣”，国务院随后制定了《文化发展纲要》。在党中央和政府的推动下，农村文化建设得到了较好发展，农村公共文化服务水平得到进一步提高，为提升农民群众思想道德和科学文化素质，促进农村经济发展和社会进步发挥了重要作用。但由于受内外环境和各种其他因素的影响，农村文化建设与农民的精神文化需求还不适应，面临着一定的现实困境，主要有:

(一)基础设施短缺、滞后

文化的发展需要一定的物质载体做支撑。相对而言，经济发展水平好、文化传统悠久、领导重视的地区，文化设施比较健全，但多数经济水平较低的乡村则基本的公共文化设施都没有建立起来，不少地区的乡镇文化站就在政府内挂一块牌子，站舍面积小，设备简陋。乡镇的一些文体设施，要么档次低难以发挥作用，要么被占用或闲置。村一级的文体设施几乎成为空白。就是一些基础设施相对完善的乡村，其设施也没有发挥应有的作用。有的建有老年文化中心、残疾人活动室、图书阅览室、书画活动室等，除一些老人到活动室打牌、下棋、看电视外，其他的设施成为一种摆设，无人问津。

(二)文化活动贫乏、单调

农村文化建设由于基础设施不全，文化阵地的宣传、教育、辅导的功能没有充分发挥，很难满足群众日益增长的文化生活需求。一些具有乡土气息的文化活动，如山歌号子、地方曲艺等表演和竞赛活动，很难形成常态。近年来，根据党和国家部署安排，各级文化部门组织开展了“三下乡”活动，各剧团、文化馆、图书馆、电影公司坚持向农村送戏送书送电影，在一定程度上丰富了农民的文化生活，但这只是一种“喂食”型的暂时满足，随着农村社会的发展，文化下乡中存在的问题也越来越突出:一是文化下乡次数太少，远不能满足农民的需求。二是文化下乡的内容针对性不强、创新性不强、贴近性不强，时间长了，一部分农民就对此失去了兴趣。农村地广人稀，居住分散，欠发达地区大多数村庄都处于这样一种状态:年轻人外去经商、务工，老年人和小孩留守农村。这种现状本来就给开展文化活动带来一定的困难，连唱歌、下棋、扑克牌比赛的“小文化”活动都难以开展;有的地方甚至出现没有文化活动的现象，许多人只能是“早晨听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”，把休闲的生活方式几乎全留在了打麻将上。

(三)落后的文化活动泛滥

历史的发展实践证明，农村文化阵地，如果先进的文化不去占领它，落后的文化就会占领它。中国农村是典型的以血缘、宗族为中枢的社会运行模式，农村普遍缺少参加集体组织活动的意愿。目前农村有两种带普遍性的现象:一是封建迷信沉渣泛起，二是赌博现象随处可见。这两种现象严重阻碍了先进文化的发展，使人们的道德观念和人生观、价值观发生了改变，一些人理想信念淡薄，关心的只是家事，对国事、世界大事不闻不问，更有一些人把金钱作为自己的唯一追求，置个人利益于首位，全然不顾他人的冷暖，有的农民不愿参加村民会议，认为集体的事情与己无关;有的农民生活富裕后，满足于小富即安，不思进取，特别是赌博引发的事件频频在发生，并且带有恶化的性质，影响社会稳定。

二、农村文化建设相对滞后的成因分析

目前农村文化建设与经济建设相比，文化建设相对滞后，突出的表现是公共文化服务体系不健全;全民热爱文化、重视文化、群众参与文化活动的氛围不浓;落后的文化活动相当普遍。之所以形成这种局面，主要有以下原因。

(一)思想认识不足

当前制约农村文化建设的观念上的障碍仍然存在，不少县、乡党委和政府缺乏文化自觉，缺乏政府主导的意识，没有按照上级党委、政府部门的要求将文化建设真正纳入“五位一体”总体布局，在经济社会总体发展战略上，重经济建设，轻视甚至忽视文化建设，总以为经济发展了，一切矛盾和问题就能迎刃而解，总是认为文化建设不是硬性指标，于是在实际工作中“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，缺乏推动文化发展的内在动力。

(二)财政投入不足

文化工作属于社会公益性事业，需依靠财政投入为主来推动工作。而目前县级政府对乡镇的财政投入严重不足。文体事业日常专项经费占财政收入的比重不足1%，文化工作运转困难，有的地方对乡镇文化基础设施的投入几乎是空白。不少乡镇在年初预算中，安排的文化经费微乎其微，如乡镇文化站每年的报刊订阅，好的有一两千元，大多数仅几百元。由于没有固定的经费或经费投入不足，致使乡镇文化站、村文化室常年得不到修缮，设备陈旧，有的甚至被挤占，被变卖。经费困难是制约农村文化活动开展的瓶颈问题。农村文化活动靠集资化缘形式开展的比较普遍，缺少必要的、固定的活动经费。这种全部依赖外援活动经费的方式，犹如杯水车薪，难以为继，严重制约了农村文化工作的开展。

(三)专业人才缺乏

农村乡镇文化站负有组织开展文化活动、辅导农民文化骨干的职责，然而由于体制等原因，导致乡镇文化站编制少、人员少，不少乡镇文化专干还身兼数职，却不能全身心地投入文化事业。有些乡镇文化站文化专干有编制，却不能享受财政全额拨款待遇。由于长期以来工作经费、基本待遇得不到保证，乡镇文化从业人员难以专心从事文化工作，人才流失严重，老的不安心，新的进不来。而且乡镇文化专干普遍年龄偏大，缺乏文化工作激情，既不专业更不专心，部分专业人员既不爱岗更不敬业。有的文化站不抓也没有能力抓农村文艺人才的培训。民间文艺团队都是自发形成，经费自给自足。他们的文艺专长大都是靠自悟形成的，而且仅停留在“会”的层面上，根本谈不上“精、专、博”;仅停留在自娱自乐的层面上，根本谈不上“传、帮、带”。总之，由于专业人才缺乏，目前农村一些地方的文化工作处于无人组织、无人辅导的瘫痪状态。

三、农村文化发展的实现途径

当前农村文化建设具有全局性、综合性、艰巨性的特点，改变现实状况，发展农村文化必须从统一思想认识、增加资金投入、加强队伍建设、统筹城乡发展等方面采取综合措施。

(一)切实转变思想观念，高度重视农村文化建设，认识是行动的先导

加强农村文化建设必须切实转变观念，走出认识上的三大误区，确立三种正确的文化发展观。

一是走出“文化是抽象的观念形态”的误区，确立文化是推动社会进步的真正动力的观念。党和政府把“代表中国先进文化的前进方向”与“代表中国先进生产力的发展要求”和“代表中国最广大人民群众的根本利益”一起，作为立党之本、执政之基、力量之源，写入了《党章》和《宪法》，上升为国家意志，充分反映了党和国家高度的文化自觉意识，同时也充分表明文化建设在治国兴邦中的伟大作用。只有走出“文化是抽象的观念形态”的误区，确立文化是推动社会全面发展的真正动力的观念，才能更加自觉更加主动地推进文化建设。

二是走出“文化只有投入，没有产出”的误区，确立只有加强文化向整个经济社会的全面渗透，才能使经济获得持久发展动力的观念。经济与文化，本来不具有一方优于另一方的性质，同时也不存在为了追求一方就必须牺牲另一方的关系。经济与文化是互相渗透、相互促进的。在发展社会主义市场经济条件下，不存在离开经济的纯粹的文化，也不存在脱离文化的单纯的经济。只有走出“文化只有投入，没有产出”的误区，坚持“两条腿”走路，整个社会经济才能健康、和谐、快速、持续发展。新时期的文化建设，不能只停留在围绕经济建设中心的外围服务，而应成为经济社会发展的一个重要领域，并发挥其独特的功能。

三是走出“文化是属于文化人”的误区，确立文化是人类社会进步的结晶，不仅为全体人民创造，而且为全体人民服务的观念。马克思主义认为，包括文化在内的社会科学的发现和发展，比自然科学更能影响社会进步和变革。文化具有物质属性和精神属性相结合的特征，具有引导、激励、整合等不可取代的重要功能。在祖国大地成长的一大批名人，无一不是接受先进文化熏陶而扬名海内外，一大批成功的企业家无一不是按照先进文化理念经营企业而创造了丰功伟业，文化实属全体人民所创造，所共享。

(二)加大资金投入力度，夯实农村文化基础设施

资金短缺成为制约农村文化建设的瓶颈，公共文化设施、文化活动的开展，都需要经费的支撑。加强农村文化建设，必须多渠道地筹措资金。

首先，要加大政府财政投入力度。政府是文化建设投入的主体，要按照中央有关精神，县政府应设立文化事业专项资金，用于乡村文化建设，其资金数额应占财政收入的1%以上。县级财政投入资金的增幅不能低于上年度地方财政收入的增幅。

其次，要积极鼓励民间投资。乡村一级有种植大户，有外出务工人员创办的企业，有一批发家致富的农户，政府应积极主动地做好宣传工作，鼓励和引导他们投资乡村文化建设。

再次，要鼓励农民自筹资金开展文化活动。一些富裕的乡村，农民在物质生活水平提高以后，对文化生活的需求日益迫切，他们自筹资金开展文化活动，政府应对此给予引导扶助，对做得好的给予奖励。

(三)培养文体专门人才，壮大农村文化队伍

农村文化专门人才问题，一是要配备好乡镇文化站的文化专干。要造就一支政治素质、专业水平高，年龄结构合理的文化专干队伍。这支队伍必须是政治上拥护党的路线方针政策，自觉抵制腐朽文化的影响，敬业和责任心强，在业务上有一定文化理论水平和专业业务技能，在组织管理方面要善于联系和组织群众，有较强的凝聚力和较高的威信。同时，要逐步改善他们的生活条件，将他们的工资、福利纳入县财政，解决他们的后顾之忧，发挥他们的中坚作用。二是对农村文艺骨干和民间艺人，要多关心、多支持，帮助他们解决实际困难和问题。对价值较高的民间艺术传人，要采取录音、录像、留下实物资料等措施保存下来，培养继承人。三是要认真抓好人才培训，乡镇文化站要在管辖范围内挑选文化人才，定期或不定期地对他们进行培训，提高他们的文化技能，要发挥文化骨干的传、帮、带作用，不断壮大队伍。

(四)统筹城乡发展，加速农村文化繁荣

目前城乡文化建设差距较大，要改变这种局面，必须克服“重城轻乡”的观念，统筹规划，将农村文化建设作为县域文化建设的重要方面，从管理体制、经费投入、市场开拓、人才培养等方面促进城乡融合与交流，实现城乡文化一体化发展，使城乡群众享有同样的文化权益，享受同样丰富多彩的文化生活。

一要推进城乡文化管理一体化。完善的组织管理机构是实现城乡文化一体化的首要条件。要保证文化一体化的顺利实施，必须对城乡文化建设实行一体化的组织管理。县对乡镇文化工作实施垂直管理，即乡镇文化站由县文体行政部门的领导管理，其工作人员由县文化部门选聘任命，其工资、福利由县财政统一拨付，工作职责由县文化部门制定，其业务开展由县文化部门管理、指导，并每年由县进行一次考核验收。村文化室由乡镇文化站管理，其工作人员由乡镇文化站选拔，并报县文化部门审批同意后任命，其生活补贴由县财政拨付。文化室的工作范围及其工作人员的职责由县文化部门统一制定，其业务由相应文化站领导实施，提供指导。通过建立协调统一、高效运转的县、乡、村三级文化机构，努力克服“政出多门，多头管理”的问题。

二要推进城乡公共文化设施建设一体化。公用文化设施是群众开展文化活动的基础，实现城乡文化一体化，就要统筹城乡的协调发展，加快乡镇和村的公共文化设施建设步伐。除乡镇文化站公共文化设施建设外，每个村文化室要有150平方米的活动用房，要建成一个藏书达1000册以上，订阅报刊10种左右的图书室(农家书屋)，一个标准的篮球场，一个宣传文化专栏，一个多功能电教科普室，一套室外健身器材。文化站和文化室基础设施建设经费应纳入县财政预算。

三要推进城乡公共文化服务一体化。一是积极组织感染力强的文化活动，如体育竞赛、文艺汇演、文艺巡演、剧院展演、广场表演等。这些活动既要适应城镇居民的特点和需求，也要适应农民的特点和需求，做到城镇文化和农村文化相映生辉。二是加快文化信息共享工程建设，特别是加快推进农村广播电视“户户通”工程建设。三是坚持开展送戏下乡、送电影下乡、送书下乡等文化下乡活动。四是公共文化服务实行“群众消费，政府买单”的消费模式，政府在文化事业费中划出专项经费，用于向文艺团体和电影公司等文化经营单位购买公共文化服务项目，为农民提供文化消费。

【参考文献】

[1]巴文泽:《新农村文化建设的意义与实现路径》，《人民论坛》总第387期。

[2]湖南省社会科学院课题组:《长沙县文化强县建设规划研究》。