以社会组织破解农业生产经营难题——基于广东省云浮市农民理事会的调查与研究

作者：胡平江等  责任编辑：admin  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2016-09-25  浏览次数： 378次

    农业生产经营特别是现代农业中最大的问题有三个：一是企业与农民无法有效连接；二是资本下乡背景下的农民利益无法保障；三是分散小农无法组织和协调治理。2012年广东省云浮市以农业生产经营体制改革试验为突破口，将社会管理领域创造性培育的“农民理事会”引入农业生产经营领域，以此连接资本与农民，协调农民与企业之间的利益分配，弥补政府在农业经济管理的空白，使其成为农业现代化的有效组织者和政府社会管理的重要协理者。从云浮实践来看，农民理事会的经济协理功能（协助、协同与治理）主要体现在三个方面：一是主体协作，即协调农民、合作社、企业、政府等主体的生产经营行为，实现多元合作；二是利益协调，即协调农民与企业之间的权利利益分配难题，实现多元共赢；三是社会协同，即协调社会管理改革，实现经济社会协调发展。农民理事会在社会领域体现为社会管理，在经济领域体现为经济协理。

一、“经济协理”：云浮农业现代化经营的探索

云浮市以农民理事会作为农业现代化的重要组织者，协调解决农业生产经营领域中政府、企业、农民的合作问题，实现了理事会的经济职能扩展。

1、协调土地流转。土地流转是传统公司加农户经营方式面临的老难题，云浮市以理事会为中介，破解了双方的直接利益冲突，也维护了双方的合理利益。一是以理事会为单位，承接土地流转。在土地流转过程中，农民向理事会报名流出土地，再由理事会向公司上报。同时，农民需要退回土地时，也只需向理事会提出申请，理事会就会负责处理农民土地退还工作。在这一过程中，农民将土地流转给理事会而非承包给企业，公司只和农民都只需与理事会打交道。二是以理事会为单位，加入农业公司，统一接受企业的管理。在这一过程中，由理事会代表村民与企业谈判，改变了谈判过程中农民的弱势地位。正如某村民在访谈过程中表示，“以前是自己单独找别人或公司出租土地，别人不一定要，而且基本是白送；有了理事会后，土地直接交给理事会，不仅有租金，而且想要回随时能要回。”

2、监督合同执行。传统公司加农户的经营方式中，公司往往担心农民不守约而不愿意下乡。对此，云浮市通过利用理事会的权威，在公司与农户之间建立起第三方监督者。一是由理事会利用自身权威监督和引导农民对合同的执行，协调和化解企业与农民之间的矛盾，有力地减少了公司和农户直接谈判费用。正如该市一位主管农业工作的副市长形容的，乡贤理事的权威往往胜过法官的权威，乡贤理事的一句话抵过政府一百句话。二是保障农产品质量。公司为树立产品品牌，往往需要良好的产品质量做保证。但传统农产品质量监测过程中，对于分散的小农，政府往往管不到、管不好。云浮利用理事会这一土生土长的权威组织，将农产品质量安全监管网络延伸到村一级，落实到日常农业生产中，对农民生产活动进行实时监督与约束，及时制止乱用滥用农药化肥等不良行为，构筑起农产品安全最全面的“防护墙”。目前，仅该市稻香园公司为就已经树立起多个“绿色产品”、“有机产品”品牌，其稻米产品市场销售均价达18－20元/斤，其中有机食品的市场销售价格达68元/斤。

3、组织农业生产。在农业生产过程中，传统的小农因经营分散和资源有限而无法适应现代化大生产的要求。对此，云浮以理事会为组织载体，将分散小农整合为专业化农民组合体，有力提升了农业生产的组织化、协作化。其一，组建专业合作社。由理事会组建农业合作社，有效整合农民的有限资源。以该市稻香园公司的基地之一罗定市满黄村为例，该村通过组建农机专业合作社，吸引了100多户农户入股，并购置了三台大型收割机、6台拖拉机和部分插秧机等农业生产工具。其二，承接专业服务。理事会根据公司生产需要，组织协调种植、农机、植保等专业合作社承接来自公司的专业性社会化外包服务。目前，云浮市已有40多个农民专业合作社来承接稻香园公司的农业生产外包服务工作。其三，优化生产环境。由理事会组织实施农业综合开发和中低产田改造，开展山、水、田、林、路综合整治，提高土地生产能力。

二、“多元共赢”：理事会经济协理的成效

广东省云浮市以农民理事会为杠杆，有效促进了现代生产要素向农业生产经营领域的渗透，成为促进农业增产、农民增收、社会和谐的重要途径。

（一）推动了理事会的“实体化”。三级理事会曾是云浮市社会管理创新的一大创举。但专注于社会事务的理事会可能面临着“无事可议”与“无力可议”的问题，最终使理事会走向空壳化。而理事会职能从社会管理领域向经济领域扩展，则促进了理事会的健康发展。一是为理事会提供了常态性事务。通过理事会组织农业生产，协调土地流转，化解公司与农户矛盾，使理事会有事可议。二是为理事会提供了运行经费。理事会在协调土地流转、组织农业生产等经济活动中收取一定的服务费用，为理事会提供了基本的运行资金。如某村民理事会的理事长介绍，其所在的理事会去年一年因协调土地流转，获得经费7000元，有效解决了其一年的运作经费需求。

（二）促进了农民企业双赢。其一，促进了农民生产经营的现代化。通过理事会的衔接，使农民对接企业，对加入企业经营体系的农户，采取银行贷款、公司担保、公司培训和政府扶持等多种方式，提升农户应用现代管理、技术和生产要素的能力，提升了农民的生产经营水平。其二，公司通过理事会以较低的成本获得了大量农民的加入，扩大了生产经营规模。在这种经营模式下，公司只需要与理事会打交道，负责统一品种、统一生产技术和质量技术标准，理事会则根据公司产业发展的服务需求，负责组织发动和协调处理土地流转的租赁、承包，协助公司向种植农户配送农资和产品回收等。

（三）破解了分散经营难题。“土地也能产黄金，但是小块地不行，要靠大块”。当前，农业生产分散经营状态严重制约了农业生产效率的提高。云浮市以理事会为载体，有力的促进了农业生产的组织化、集约化。一是以理事会促进土地流转，实现了土地规模经营。以该市榃两村为例，该村理事会将村内400亩土地都流转到理事会，实现了土地的统一品种、统一管理。二是以理事会作为组织主体，实现了农业专业经营。通过成立农业专业合作社，使不愿意务农的农民能从土地中解放出来，愿意务农的农民还能根据自身技能实现合理分工。以该市翔来农机专业合作社为例，该合作社30岁左右的青年农民作为机械手，而50岁以上的农民专门从事植保工作。

（四）实现了农村多元共治。村民理事会解决了长期以来公司、政府和村委会几方都解决不了的问题，有力地促进了乡村的协同共治。以土地流转为例，以前是政府没人管、村委管不好、农民不愿管，土地流转成了农民间的口头账，经常引起这样或那样的纠纷。而理事会的成立，则使土地流转有了中间平台。可以说，村民理事会解决了以前政府、村委会、企业几方想解决但解决不了的问题，成为乡村社会不可或缺的主体之一。如村民理事黄学用在对自己进行评价时所言，“说威望高，好像说自己骄傲；说威望不高，但村民都选了我；如果说话没人听，我自己就不干了。”

三、云浮以社会组织助推农业现代化的启示

将农民理事会引入农业生产经营领域，有效发挥了理事会的社会管理作用和经济协理作用，这对我们当前如何加强农业生产经营体制改革，促进农村经济社会和谐发展具有重要的启示意义。

（一）农业现代化需要农民参与来推动。在农业现代化的主体是农民，仅靠政府和企业有限资源来推动难以使农业现代化落到实处。但传统小农经营单位过小，知识素质不高、资金技术水平有限，在市场化的风浪中抗风险能力极低，往往难以有效参与到经济社会发展的大潮之中，也难以有效分享经济社会发展的成果，从而成为“历史的弃儿”。 党的十八大指出，要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。云浮市在农业现代化过程中，通过“理事会”来协调农民与资本的权利与利益关系，实现了农民的广泛与有效参与，并通过参与而使农民分享到农业现代化发展的成果。

（二）社会组织是现代农业的重要参与者。在传统的农业生产经营过程中，小农太小而限制了农业生产效率的提高，政府不专业而不善于组织农业生产，同时农业效益低而企业不愿意组织农业生产。为此，如何协调不同生产经营主体的利益，发挥不同主体的自身优势，实现不同主体的协作生产，是农业生产经营体制机制改革的重中之重。云浮市在农业经营体制机制改革创新过程中，将传统社会管理领域的“农民理事会”引入农业经济领域，有效发挥农民理事会的主体协作功能，使其成为农业生产经营的协调者、组织者，实现了农业分散资源的有效整合和多元主体的协同合作生产。

（三）农业经营改革需要社会改革来协同。经济领域的改革发展，不仅需要经济领域的一场大变革，也需要社会领域的大转型。在市场化、社会化大生产的今天，农业现代化的发展，不仅需要新的生产要素、新的生产技术的引进，也需要新的经营主体、新的管理机制的配合。因此，如何实现经济与社会领域的有效沟通和协调，避免就经济谈经济，是经济领域改革取得成功的关键因素之一。云浮市农业现代化成功的关键在于，通过借助理事会的有效协同，及时化解了社会领域中的企业农民利益协调、农民组织化等社会难题，实现了经济社会的协调发展。

（四）农业生产管理可以尝试放权社会。在农村现代化过程中，农村的封闭性被打破，新的社会主体和生产要素不断涌入农村，传统以政府为主体的经济治理方式面临着管不到、管不好的问题。为此，需要为政府寻求新的支点，实现政府管理的“横向到边”。 云浮市在农业现代化过程中，借助理事会弥补政府的管理不足，以此实现农村社会的和谐共治。与传统认为的非经济的社会组织不具有经济治理功能，而且可能给政府添乱的思想不同，云浮的改革实践启示我们，非经济的社会组织不仅能够有效承接经济治理功能，而且能够避免给政府添乱，为政府社会管理起到积极的协助作用。