什么样组织：最受农民欢迎——对全国31个省245个村3648位农户的调查与研究

作者：任　路等  责任编辑：admin  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2016-09-25  浏览次数： 548次

    【报告要点】随着社会主义新农村建设的推进，农民组织日渐增多，成为发展农业、服务农民、繁荣农村的重要力量。如何进一步发展农民组织关键还得看农民的参与。现阶段，从农民的参与来看，以经济组织为主，呈现多元化的发展趋势；以技术服务类为主，期待文娱服务类组织；以村庄自发成立为主，排斥外来民间组织；以农民自愿参与为主，兼以政府引导推动。有鉴于此，农民组织的发展应立足于农民需求，推进经济、政治、文化、社会等多种组织齐发展，加强政府与群众的协作，鼓励群众参与，同时增强农民组织的服务性，让农民受益又受惠，满足农民日益增长的物质文化需求。

随着我国农村经济体制和政治体制的深刻变化，农民组织化成为繁荣我国农村经济、发展农村民主的一条有效途径。为切实了解农民组织化程度，2012年暑假期间，华中师范大学中国农村研究院依托“百村观察”项目平台，对全国31个省245个村3648位农户进行了有关农民组织参与情况的专题调研。调查中发现，农民参与经济组织的积极性最高，同时对其他类型的农民组织也有较高的期待。参与农民组织后，农民享受的服务以技术指导为主，期待文娱等其他服务的发展。农民参与的组织中以村庄自发成立的为主，同时倾向于主动的参与方式。因此，建议农民组织应该从农民的需要出发，发展综合型农民组织，注重农民组织的服务功能，鼓励群众的参与和村庄自组织，推进农民的组织化。

一、以农民经济组织为主，呈现多元化的趋势

调查显示，知晓村庄农民组织情况的农户有3218户，占比达到88.97% ；当中有314户参与农民组织，占9.76%。在已加入农民组织的农民中，六成以上的农民参与了经济组织，占比62.29%；参与民间组织的最少，占8.86%；参与政治组织和文化组织的农民分别占13.14%和15.71%。可见，农民参与的组织以经济组织为主。随着经济与人们需求的发展，农民参与的组织类型偏好逐渐趋向多元化。

不同年龄段的农民对农民组织类型有不同的偏好，单一的经济组织不能满足农民多元化的需求。中年人自身的经济负担压力最重，对经济组织的参与也最高，其中40-49岁的农民经济组织参与率达到了66.94%。在政治组织的参与方面，随着年龄的上升，其参与率呈下降趋势，30岁以下的农民参与率达到了18.18%，而60岁以上的农民参与政治组织的仅有11.86%。老年人较热衷于民间组织，参与率为23.73%。中年人参加文化组织的比率相对较高，40-49岁和50-59岁的农民文化组织参与率分别达到了16.94%和18.81%。

对未来期待加入的农民组织类型调查中，有27.55%的农民表示，今后想加入如合作社、养殖协会等的经济组织，期待最高；期待参与文化组织的农民占比也较高，达到了23.21%；表达希望加入政治组织和民间组织的农民相对较低，分别是13.23%和14.75%。可见，农民对农民组织的期待不再局限于单一的经济组织，而是向多元化、综合性发展。

二、以技术服务类组织为主，期待文娱类服务

从农民参与农民组织的效用来看，参与村庄农民组织的农民所享受的服务以技术指导为主，占比达到了28.18%；其次是休闲娱乐服务，达到20.00%；另有19.09%农户享受到农民组织提供的信息服务；农民组织在帮助销售农产品和资金支持方面的作用较小，分别为7.58%和6.97%；此外，有18.18%的农民在调查中表示其所参与的农民组织未提供任何服务。从当前农民的参与情况来看，农民对技术指导类的服务期待最高，这也说明农民较多加入经济组织的原因。与之相应，经济组织在提供技术指导服务方面明显优于其他类型的组织，达到了34.47%。政治组织在这方面的作用最小，占3.95%。但在提供信息方面，政治组织的作用最大，高于其他三个类型的组织，达到了42.11%，以村委会为代表的政治组织成为农村信息传递的主要途径。在休闲娱乐方面，民间组织和文化组织的优势比较明显，分别达到了46.00%和69.01%，明显高于经济组织和政治组织。

基于此，农民认为加入农民组织后其经济收入增加的占到了26.48%；其次是通过农民组织参与村庄事务，占到了17.59%；16.40%的农民表示参与农民组织后人际关系得到了改善；在个人能力提高和改善身心健康方面，农民组织也起到了一定的作用，农民认可的比率均达到13.83%；7.11%的农民认为在参与农民组织后自己的社会地位得到了一定的提高；此外，有4.76%的农民认为参与农民组织没有带来任何好处。参与农民组织的效用、为农民带来的实际变化和切身利益的满足，成为吸引农民参与农民组织的基础和动力。

三、以村庄自发成立为主，排斥外来民间组织

农民组织性质不同，其参与率也呈现差异，其中以村庄自发成立和政府主导的两种性质的农民组织为主。农民参与的组织中有73.83%的组织属于村庄自发成立；其次是政府主导的农民组织，参与率达到22.27%；农民对外来的民间组织参与率较低，为2.34%。相对而言，农民更偏向于自发成立的农民组织，换句话说，农民组织的自主性越高，越受群众的欢迎。

自发成立的组织在各地区都是占比最多的，相比较而言，东部地区要高于其他两个地区，占到了78.02%，中部地区最低，占68.97%。西部地区政府主导型的农民组织参与率最高，达到26.17%，明显高于东部地区的17.58%和中部地区的22.41%。

务农者对参与的农民组织性质有较清楚的了解，更倾向于政府主导型的农民组织，其参与率要高于其他职业的农业，占到了23.45%。务工者长期外出，对村庄的农民组织缺乏了解，其中不了解组织性质的占比达到6.25%，另有12.50%的务工者选择了外来民间组织。由此可见，在熟人社会的氛围里，农民倾向于村庄自发成立的农民组织。

四、以农民自愿参与为主，基层干部引导推动

农民参与组织的方式呈现出多样性，其中主动参与的比率最高，达到了51.30%。有35.07%的农民在村干部的号召下加入了农民组织。政府和大户的动员力相对较弱，通过这两种方式加入组织的农民比率分别为6.09%和2.90%。另有3.48%的农民是在随大流的情况下加入农民组织。主动参与是农民参与组织最主要的方式，同时，干部的积极引导也是农民参与组织不可忽视的推动力。

分职业看，在务农者中，政府动员的方式明显高于其他职业，占比达到7.49%。村干部号召这一方式在务工者中发挥的作用最大，占到了43.48%；对做生意的农民发挥的作用最小，比率占28.57%。教师及其他行业的农民选择主动参与农民组织的比重最大，为56.52%。做生意的农民主动参与的比率最低，占42.86%；而随大流的情况最多，达到了14.29%。

从不同类型的组织来看，政治组织中的政府动员方式高于其他组织，达到8.97%。通过村干号召参与组织中，经济组织的比率最高达到了38.55%；其次是政治组织，占到了29.49%。文化组织在大户带动和随大流两种方式上都高于其他类型的组织，占比分别达到了6.76%和8.11%。主动参与农民组织的农民中，民间组织占比最高，达到了67.92%；其次是文化组织，占63.51%；经济组织比率最低，为48.56%。农民在自主参与中，其选择的组织类型更丰富。

五、综合施策促进农民组织发展

农民对经济组织的积极性较高，但同时因自身的发展需求而呈现多元化的组织参与期待。伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，农民的利益诉求逐渐多元化，因此，顺应时代变化、尊重农民需求，发展多样化新型的综合性农民组织势在必行。

一是多种组织大发展，提高农民组织的综合性。以专业合作社为主力的农民经济组织充分发展，这不仅得益于近几年各级政府对专业合作组织的支持，也与农民发家致富的愿望相契合。不过，伴随着农民收入的提升和生活的改善，对于其他的文化娱乐组织和社会志愿组织也有新的需求，这是农民生活不断改善对农民组织的发展要求。同时，随着农民文化水平的提高，对政治利益的诉求更为明确，对政治组织的期待随之提高。因此，发展多样化的综合性组织才能满足农民丰富的需求。

二是政府群众齐参与，增强农民组织的自主性。相对于政府动员、干部号召、大户带动等被动方式，农民主动参与的比率更高。这是因为，自发建立的组织基于农民自身的积极性和主动性，更加贴近农民的实际需要，这就要求在政府的扶持下大力推动农民自组织的发展，培育本土化的农民组织，激发农民组织的活力。在农民组织的运行中，给与农民组织更大的自主性，在政策方面给予农民组织更大的自由发挥空间和政策支持。同时，在必要时发挥政府和领导干部的引导和带头作用，加强宣传，关注于农民的切身需求，反映农民真正的声音，从而吸引更多的农民参与。

三是生产生活相配合，强化农民组织的服务性。参与农民组织后所能享受到的服务，是吸引农民参与农民组织的最大动力。而当前的农民组织在服务性方面存在明显不足，功能不全、服务力弱，导致农民参与的积极性受阻。因此，一方面，政府在保证自主性的同时，要给与农民组织以资金、政策以及人力、物力的支持。支持农民组织活动的开展，在专业方面提供技术指导和专业人员的支持。另一方面，农民组织自身也要将关注的视角放全，不仅是提供农民生产方面的服务，也要关注农民的政治诉求、文化和社会交往的需求，更及时、全面、真实地反映农民需求，服务农民的发展，以组织的参与效用提高农民参与的积极性。