积极的行动者：为人大代表主动履职“长效供电” ——基于湖北省秭归县人大代表履职实践的调查与思考

作者：柳得洲  责任编辑：高新水  信息来源：  发布时间：2021-05-25  浏览次数： 1659次

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会讲话中指出：“各级人大及其常委会要坚持正确政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律赋予的职责。”激发各级人大代表履职积极性是提升新时代人大工作质量的内在要求。然而，部分地区人大代表受制于履职载体缺失、机制僵化、能力不足等因素，导致了人大代表履职责任感不强、主动性不足、自觉性不高。基于此，湖北省秭归县人大在实践中探索出一条人大代表积极行动的新路径，为人大代表主动履职“长效供电”。具体而言：立足实际，实化履职支撑，给代表可为“建电桩”；聚焦实践，创活履职机制，为代表能为“接电源”；注重实效，完善履职制度，帮代表善为“输电能”。以此强化人大代表的履职意识，推动人大代表积极主动履职，进而提升新时代人大工作质量，为全国其他地区推动人大代表主动履职提供了有益探索。

一、立足实际，实化履职支撑，给代表可为“建电桩”

为破解基层人大代表履职难的问题，秭归县人大常委会明确履职方向，依托履职平台，探索活动形式，为人大代表做实履职支撑。

（一）明确履职方向，树立代表“积极目标”

秭归县人大常委会立足村情实际，以农民利益为根本，为代表履职指明方向。一是定活动主题，履职有指引。秭归县人大常委会坚持以中心工作为导向，制定人大代表履职活动主题。如2019年秭归县人大常委会在组织各级人大代表聚焦2015年以来脱贫人口开展“回头看”活动的前提下，延伸活动内容，以 “走边区、话发展、促振兴”活动主题，为人大代表履职进一步指明了方向。二是实活动内容，履职有落点。根据活动主题进一步明确代表活动内容，让代表履职踏实落地。2019年秭归县围绕脱贫代表活动，将活动内容分为宣传政策、调查研究、收集民意、提交建议四个方面，使人大代表履职能够落到实处。三是细活动步骤，履职更有序。围绕代表活动主题和活动内容进一步细化活动步骤，如2018年秭归县人大常委会围绕“聚力脱贫攻坚”活动主题制定了“一查、二问、三帮”的活动方案，搭建“聚力”活动平台，各乡镇结合各自实际制定具体实施方案，使人大代表履职能够按照安排有序开展。活动结束后，县乡人大分别向县委、乡镇党委报告活动情况。

（二）搭建履职平台，打造代表“积极阵地”

秭归县人大构建线上线下多级联动履职平台，为代表履职提供支撑。一方面，筑线下平台，多层面覆盖。秭归县人大常委会机关设立县人大代表服务中心、在乡镇建立12个代表之家和59个代表小组活动室，并统一配备了制度牌、活动流程示意图、组织构架图，形成了联结县、乡（镇）、村三级的多层面履职平台。另一方面，创线上平台，全天候沟通。通过创新互联网 代表履职服务新方式，开通“秭归人大”微信公众号，并创建了代表小组微信群、代表联系选民微信群、选民代表互动QQ群，打破了时空限制，使代表和选民能够随时随地交流。

（三）探索活动形式，培养代表“积极意识”

为培养人大代表积极履职意识，秭归县主动探索多种履职活动形式。开展选民接待，群众呼声代表听。通过定期开展“选民接待日”活动，使群众能够面对面向代表反映情况，让代表能够点对点记录群众反映问题。如2019年九畹溪镇五个代表活动小组集中开展了12次选民接待日活动，共收集批评、意见、建议和个案诉求106条。参与屋场会谈，群众困难代表帮。县乡人大鼓励人大代表主动参与“村落夜话”屋场会，倾听群众需求，解决群众困难。如两河口镇人大代表谭明年通过“村落夜话”了解到村民们晚上跳广场舞时没有稳定的照明设备，于是他自发搭建了太阳能灯光设备为村民们提供照明。组织集中座谈，群众意见代表传。在乡镇人大主席团的组织下，人大代表主动参与到村干部和群众的座谈会中，及时了解群众的意见，然后以意见、建议的形式提交给有关部门办理落实。如九畹溪镇集中座谈会上，界垭村李姓贫困户反映新农合医疗无法办理的问题，人大代表会后立即向民政部门反映，最终迅速为其补办了新农合医疗保障。

二、聚焦实践，创活履职机制，为代表能为“接电源”

秭归县人大常委会创新工作思路，不断完善人大代表走访机制、培训机制、保障机制，保障人大代表能履职、履好职。

（一）勤走访，深入群众，形成“积极方法”

秭归县人大常委会在实践中不断探索、优化改进代表走访方式。一方面，交叉走访，看选民实况。组织人大代表通过交叉走访的形式让代表们实实在在看到选民的生活状况。九畹溪镇人大主席韩建国同志表示：“通过交叉走访，代表们对选民的实际生活有了更多了解，对贫困户是不是真脱贫、脱真贫都能够了解清楚”。另一方面，分队探访，察选民实情。代表活动小组按4人左右规模划分走访小分队，以分队探访的形式开展入户调查，深入实地体察民情。如2018年梅家河乡在第一次“代表活动”中将4个代表小组划分为13个小分队，共计入户走访贫困户142户，梳理归纳出8件建议交相关部门办理落实。

（二）强培训，提升素养，塑造“积极能力”

秭归县通过多项措施不断提升了人大代表的履职能力。一方面内部业务培训，扫业务盲区。秭归县县乡人大结合当前中心工作，开展人大代表专题培训，强化了政策理论水平的提升。如2019年郭家坝镇组织人大代表开展扶贫攻坚政策专题培训，从脱贫的主要困难、验收主要指标、贫困县退出专项评估检查考核等作了细致讲解，提升了代表们的知识水平。另一方面外出学习经验，补能力短板。积极组织人大代表外出参观学习，不断扩宽代表们的视野。如2020年九畹溪镇组织人大代表前往归州镇考察殡葬改革工作，并与当地工作人员进行了交流学习，在吸收先进经验的同时，促进了代表履职能力的提升。

（三）立保障，夯实基础，促进“积极行动”

人大代表有效开展代表活动离不开强有力的保障机制，秭归县人大常委会通过强化保障，为基层代表履职提供了坚实基础。一方面，经费标准化，分级负责，足额保障。秭归县乡镇人大代表活动经费和人大办公室工作经费已纳入乡镇财政体制，人大代表“聚力”活动专项经费由县财政增加专项转移支付解决，代表活动小组设备购置费由县财政增加一次性转移支付解决。另一方面，经费明细化，分类划分，专款专用。乡镇人大代表活动经费按照每名代表800元的标准，分别列入乡镇财政预算和政府部门预算。同时，“聚力”活动专项经费按每名代表每年400元的标准、无职代表每次履职按100元的标准发放误工补助和车费补贴，相关经费均列入乡镇财政预算和政府部门预算。

三、注重实效，完善履职制度，帮代表善为“输电能”

为进一步提升人大代表履职实效，秭归县通过规范组织、科学监督、长效激励，不断完善了人大代表履职制度，增强了代表履职效能。

（一）规范化组织，助参与增效

秭归县人大常委会不断推进代表组织规范化，提升代表参与感。一方面，打造名片，代表亮身份。为提升人大代表履职成效，秭归县人大常委会为参与代表履职活动的人大代表统一制作“人大代表小组活动证”，让代表在活动中主动亮明身份，提升了群众对人大代表的认同感。另一方面，建立台账，履职有记录。创建“村建、镇管、县审”的登记台账模式，并按照“一人一档”对代表履职活动进行跟踪记录。如茅坪镇人大建立履职台账，记录了120名代表在2018年第一季度代表活动中开展140次政策宣讲、提交建议34条的详细情况，使代表履职有“痕”、活动有“迹”。

（二）制度化监督，将责任压实

秭归县人大常委会通过科学建立工作机制，对人大代表依法履职进行有效监督，进一步压实了代表的责任感。一方面，积分考核，监督可量化。秭归县九畹溪镇人大主席团率先在全镇开展人大代表“积分制”考核试点，对人大代表履职工作内容量化、赋值，并把考评所得积分作为年度考核标准，实现了对代表履职活动的量化监督。另一方面，选区述职，监督能落地。秭归县人大常委会每年定期组织各级人大代表在任期内回原选区述职。如2019年九畹溪镇任昌敏、王明山等9名代表分别在石柱、仙女等9个选区向选民述职，并接受了500余名选民的述职测评，有效发挥了选民监督的效力。

（三）长效化激励，为荣誉提质

秭归县人大常委会为进一步激发人大代表履职积极性，通过多种方式激励优秀人大代表，激发代表“荣誉感”。一方面，依托物质奖励，为履职添活力。每年开展由代表互评、选民打分来选出先进代表的评选活动，并将部分政策项目与人大代表考核挂钩，项目优先落地在履职表现良好的人大代表所负责的选区。如北峰村每季度对履职表现突出的人大代表给与村落项目优先落实奖励，2019年已成功落实2次，激发了代表履职活力。另一方面，授予精神奖励，为履职增动力。秭归县将评选出的优秀人大代表作为履职典型进行大力宣传报道，发挥身边榜样的激励作用。如秭归县人大常委会办公室在三峡秭归网刊发《李芹发：人大代表带头响应殡葬改革》一文，发挥榜样带动作用，为代表履职提供了动力。

四、激发活力，牢记履职使命，让代表有为“不断电”

秭归县通过改革创新了人大工作形式，极大地激发了人大代表履职热情，促进了人大代表积极行动。

（一）明确履职目标是人大代表积极履职的必要前提

人大代表积极履职需要明确的履职目标。秭归县人大常委会创新工作思路，以代表履职活动为主体，制定活动主题、明确活动内容和精细活动责任，组织各级人大代表在代表履职活动中深入基层访民情、查短板、解难题，使人大代表履职有方向、有指引、有目标，从而为人大代表积极履职奠定了必要前提。

（二）创新活动机制是人大代表积极行动的基础

聚焦实践，创新活动机制，是人大代表积极行动的扎实基础。秭归县人大常委会通过交叉走访、分队探访创新人大代表走访机制，通过内部业务培训和外出学习经验等丰富学习内容，并进一步完善人大代表履职经费保障机制，为人大代表积极履职提供了方法、提升了能力、落实了保障，为人大代表积极行动奠定了扎实基础。

（三）人大代表积极行动是创新人大工作的应有之意

激发人大代表履职热情，是充分发挥代表主体作用，创新人大工作的内在要求。秭归县人大常委会立足实际，为人大代表实化履职支撑；聚焦实践，为人大代表创活履职机制；注重实效，为人大代表完善履职制度，建造了一条人大代表砥砺行动的“秭归之路”，为新时代人大工作的创新进行了深入探索，开创了地方人大工作新局面，提升了新时代人大工作质量。