“点面结合”：化解老年人思想分化危机 ——基于全国城乡6031位老年人的调查研究

作者：张利明等  责任编辑：admin  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2016-09-25  浏览次数： 409次

    【报告摘要】职业因素是否影响老年人的思想状况，不同职业老年人的思想状况是否存在差异，这些都是值得研究的问题。为此，课题组在对全国城乡6031位老年人进行问卷调查和深入访谈的基础上，对不同职业老年人的思想状况进行比较分析，以期了解不同职业老年人的思想状况。通过分析，我们得出以下基本结论：职业因素影响老年人的思想状况。不同职业老年人在对党、政府、老年人政策的评价以及社会态度方面存在差异。对党了解越多的人，对党的评价越高；与政府及其工作人员打交道越多的人，对政府服务的满意度越低；生活越无保障的老年人，对养老问题的担心度越高，对养老政策的满意度越低。鉴于此，需要“点面结合”，以健全养老保障体系为核心点，以家庭赡养、社会关怀、老年人社会参与等为关键面，改善老年人生活与思想状况，以此来凝聚老年人民心。

一、老年人对党的认可度呈现分化态势

（一）老年人对党的评价随着职业的转变而变化

分别考察不同职业老年人对党、党支部书记和身边党员的认可度，从农村来看，务农者、务工者、个体户、乡村教师与医生等专业人员、政府公务员（以前担任政府公务员，目前在农村居住和生活的老年人）认为党“一直能”为人民办实事的比重依次为72.1%、70.7%、71.4%、84.1%、86.5%；认为所在社区党支部书记“发挥了作用”的比重分别为64.4%、62.6%、63.9%、80%、75%；认为身边党员先锋模范作用“发挥得好”的比重分别为42.5%、35.9%、36.1%、49.3%、59.6%。由此可见，随着职业由务农、务工、个体户向专业人员、政府公务员的转变，农村老人年对党、党支部书记和党员的认同度都呈上升趋势。

从城市来看，务农者（以前在农村务农，目前在城市居住和生活的老年人）、务工人员、私营工商业者、专业人员和公务员认为党“一直能”为人民办实事的比重依次为66%、65.8%、56.7%、71.4%、82.3%；认为所在社区党支部书记“发挥了作用”的比重依次为44.7%、48.3%、46%、49.6%、65.1%；认为身边党员先锋模范作用“发挥得好”的比重分别为32.1%、37.4%、34.9%、40.4%、50.4%。可见，随着职业由务农、务工向专业人员、政府公务员的变更，城市老人年对党、党支部书记和党员的认可度都呈上升趋势。

（二）农村老年人对党的认可度更高

从城乡对比来看，农村老年人对党办实事的认可度、对党支部书记发挥作用的认可度都普遍高于城市老年人。在党办实事的认可度和党支部书记的认可度方面，农村务农老年人比城市退休前务农的老年人分别高出4.7%和19.7%；农村打工者比城市工人分别高出5.6%和14.3%；农村个体户比城市私营工商业者分别高出14.7%和17.9%；乡村教师、医生等专业人员比城市教师、医生等专业人员分别高出15.1%和30.4%；农村公务员比城市公务员分别高出1.8%和9.9%。由此可见，农村老年人对党的认可度普遍高于城市老年人。

（三）老年人协会有利于老年人对党的评价

从农村来看，在社区“有老年人协会”时，职业为务农、个体户、专业人员、政府公务员的老年人认为党“一直能”为人民办实事的比重分别为79.8%、85.7%、93.8%、90%，均高于“没有老年人协会”时的这一评价70.6%、66.7%、80.8%、85.4%。可见，相对于没有老年人协会的农村社区，有老年人协会的农村社区中，老年人对党的评价更高。

从城市来看，在社区“有老年人协会”的条件下，务农者、工人、私营工商业者、专业人员、政府公务员认为党“一直能”为人民办实事的比重分别为75%、72.2%、67.2%、73%、87.6%，均高于“没有老年人协会”时的这一评价63.7%、59.4%、47.1%、68.8%、76.1%。由此可见，在有老年人协会的条件下，城市各类职业的老年人对党办实事的认可度更高。

综合以上分析可以看出，老年人协会对党的评价和认同有正面作用，在有老年人协会的条件下，老年人对党的评价更高。

二、与政府打交道越多，对政府服务满意度越低

（一）农村担任过公务员的老年人对政府工作的满意度较低

务农、务工人员、个体户、专业人员和政府公务员职业的农村老年人对政府服务“满意”的比重分别为71%、68.4%、69.4%、78.6%和65.4%；对县乡干部工作“满意”的比重分别为43.7%、41.6%、30.6%、50%和39.2%；对村干部工作“满意”的比重分别为58.1%、69.9%、55.5%、65.8%和38.4%。由调查结果可知，担任过公务员的老年人对政府及其工作人员的满意度较低，乡村教师、医生等专业人员的满意度较高，务农者和务工者的满意度居中。由此可见，对政府及其工作人员越了解的人，其对政府服务的满意度可能越低。

（二）城市私营工商业者对政府及其工作人员的满意度较低

退休前为务农人员、务工人员、私营工商业者、专业人员和政府公务员职业的城市老年人对政府服务“满意”的比重分别为67.9%、54.5%、50.7%、63%和62.5%；对县乡干部工作“满意”的比重分别为43.7%、41.6%、30.6%、50%和39.2%；对社区工作人员工作“满意”的比重分别为60.3%、61%、48.3%、51.1%和53.1%。由数据可知，从事私营工商业的老年人对政府工作的满意度较低，务农老年人的满意度较高，务工者、专业人员及公务员的满意度居中。由此可见，与政府、社区工作人员打交道越多的人员，对政府服务的满意度可能越低。

三、保障程度越低，老年人的养老态度越消极

（一）老年人对养老问题的担心度随着职业变更而变化

从农村来看，务农者、务工者、个体户、专业人员、政府公务员表示“担心”养老问题的占比分别为41%、32.3%、27.8%、26.5%、14%。从城市来看，退休前职业为务农、务工、私营工商业、专业人员、政府公务员的老年人表示“担心”养老问题的比重分别为62.2%、35.1%、42.3%、19.5%、15.2%。可见，无论是农村还是城市，随着职业由务农、务工向专业人员、政府公务员的转变，老年人对养老问题的担心度逐渐降低，务农老年人最为担心养老问题，政府公务员的担心度最低。

（二）务农老年人对养老政策的满意度低

在养老政策的满意度方面，从农村来看，职业为务农、务工、个体户、专业人员、政府公务员的老年人对养老政策“满意”的比重依次为72.8%、75.3%、75%、78.5%、86.5%。可见务农者的满意度最低。从城市来看，务农人员和专业人员对养老政策“满意”的比重较低，分别为64.8%和58.3%；务工人员、私营工商业者、政府公务员对养老政策“满意”的比重分别为66.2%、72.7%、78.4%。可见，无论是农村还是城市，务农者对养老政策的满意度都较低。

（三）务农老年人对老年人政策落实的关注度低

在老年人相关政策落实的关注度方面，从农村来看，务农者、务工者、个体户、专业人员、政府公务员对老年人相关政策“关注”的比重分别为62.8%、73.1%、69.5%、75.7%、71.2%，务农者的关注度最低。从城市来看，务农者对老年人相关政策“关注”的比重最低，为69.9%；政府公务员的关注度最高，为85.7%；务工人员、私营工商业者和专业人员表示“关注”的比重分别为74.9%、72.4%和84.1%。由分析可知，无论是农村还是城市，务农老年人对老年人政策落实的关注度较低。

四、不同职业老年人的社会态度

（一）个体从业人员最为担心社会治安

从农村来看，务农、务工、个体户、专业人员、政府公务员的老年人“担心”社会治安的比重分别为34.4%、32.3%、38.9%、20%、15.4%，个体户对社会治安最为担心。在城市老年人中，私营工商业者最为担心社会治安，其比重为27%；务农者担心的比重最低，为20.8%；务工者、专业人员和政府公务员“担心”社会治安的比重分别为25%、23.1%和26.9%。由此可见，无论是农村还是城市，那些从事个体经营的老年人对社会治安问题最为担心。

（二）城市老年人认为贫富差距较为严重

从农村来看，务农者、务工人员、个体户、专业人员、政府公务员认为贫富差距“严重”的比重分别为60.2%、72%、48.6%、55.7%、59.6%，个体户认为贫富差距“严重”的占比最低，务工者认为贫富差距更为严重。从城市来看，教师及医生等专业人员、政府公务员表示贫富差距“严重”的占比较高，分别为80.6%和79.3%；务农者的比重较低，为69%；务工者和私营工商业者的比重分别为76.5%、73.1%。可见，城市老年人中，专业人员和政府公务员认为贫富差距更为严重。同时由数据分析可以看出，从职业来看，城市老年人认为贫富差距严重的比重都要高于农村老年人，即城市老年人认为贫富差距问题较为严重。

（三）务农老年人社会参与意愿较低

农村老年人中，务农者、务工者、个体户、乡村教师与医生等专业人员、政府公务员表示愿意参与村庄管理的比重分别为68.5%、83.7%、75%、83.8%、76.5%，务农老年人愿意参与村庄社会管理的比重较低。

城市老年人中，教师及医生等专业人员最愿意参与社区管理，其比重为82.1%；其次为政府公务员、务工人员和私营工商业者，其比重分别为79.4%、76%和69.3%；务农者愿意参与社区管理的比重最低，为62.2%。可见，退休前务农的老年人参与社会管理的意愿较低。

五、基本结论与建议

根据以上数据分析，我们可以得出以下基本结论：

在对党的态度上，随着职业由务农、务工向专业人员、公务员的转变，老年人对党的认可度呈上升趋势；同时农村老年人对党的认可度普遍高于城市老年人。在对政府的态度上，从农村来看，曾担任公务员的老年人对政府及其工作人员的满意度较低，乡村教师、医生等专业人员的满意度较高，务农者、务工者和个体户的满意度居中；从城市来看，从事私营工商业的老年人对政府及其工作人员的满意度较低，退休前务农的老年人的满意度较高，务工者、专业人员及公务员的满意度居中。在对老年人政策的态度上，随着职业由务农、务工向专业人员、公务员的变更，老年人对养老问题的担心度呈下降趋势；同时，与其他职业相比，务农老年人对养老政策的满意度较低，对老年人政策落实的关注度也较低。在社会态度上，从事个体经营的老年人最为担心社会治安问题；同时，与农村老年人相比，城市老年人认为贫富差距问题更为严重。

基于上述分析，课题组建议从以下几个方面出发，改善老年人生活与思想状况，凝聚老年人民心。

一是完善养老保障体系，解决老年人后顾之忧。要根据城乡老年人的实际需要，建立健全养老保障体系，尤其是将农村老年人和城市无保障老年人纳入到社会保障体系中，实行老年人最低生活保障制度；推进和完善医疗保险，对于生活特别困难的老年人，可由政府代缴保费，确保这部分老年人的基本生活需求；加强企事业退休老年人与以前工作单位的联系，适当提高其退休金水平，充分发挥企业补充养老保险和城镇职工医疗保险的作用，提高其养老福利与待遇。

二是推进多样化养老模式，营造良好养老环境。针对不同职业老年人的多样化养老需求，可推行社区养老、养老院养老等多种养老模式；将政府、市场与社会相结合，充分利用社会的力量改善养老的设施与条件；同时开展适合老年人身心健康的文娱活动、咨询活动和其他各类服务性活动，为其创造良好的养老环境。

三是建立和完善老年人协会组织，搭建老年人参与平台。可充分利用专业人员及公务员老年人的专业知识和技能，为其搭建社会管理的平台，可让其担任社区工作人员，参与社区管理和服务；也可组织这部分老年人成立老年人协会、志愿团体等组织，通过发挥余热，提高其自我荣誉感和社会参与意愿。