村民理事会：落后地区新农村建设的“加速器”——基于蕉岭县新农村建设示范片的调查与思考

作者：姜胜辉等  责任编辑：网络部  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2017-05-02  浏览次数： 4955次

自十六届五中全会提出建设社会主义新农村的总体目标以来，生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的新农村建设逐渐成型，各地也纷纷涌现出新农村建设的典型。然而，这些新农村建设典型大多是“政府投资主导、外部独力推动”的模式。在落后地区和偏远农村，困于政府资金有限，外部注资推动的建设模式难以长久。有鉴于此，蕉岭县作为广东省新农村示范片建设单位，大胆创制，先试先行。立足传统文化资源，依托村民理事会，探索出一条独具蕉岭特色的新农村建设之路。主要做法包括：一化，化私为公，打造内生平台；二联，上挂下联，构筑内生网络；三引，内促外引，挖掘内生资源，充分调动了农民参与新农村建设的热情，强力激活了村庄新农村建设的内动力，有效推动了全县新农村建设的进展，为落后地区新农村建设提供了宝贵的经验。

一、变外推为内生，村民理事新治理

蕉岭县以组织建设为载体，通过建立村民理事会，打造内生平台，构筑内生网络，挖掘内生资源，激发主体内生性参与，破解政府自上而下推动新农村建设落地难的困境。

（一）化私为公，多元议事，打造内生平台

第一，民推民选，搭建组织平台。蕉岭县因地制宜，尊重民意，明确在村党支部、村两委的领导下，引导村民推选德高望重、素质高、能力强、热心公益事业、办事公平公正的村民组成村民理事会。目前，全县共建立了村民理事会878个，占村民小组（自然村）总数的62%。如黄龙上村村民通过集体讨论，推荐，最终选举退休干部戴育海为本村村民理事会长。“既然大家选了我，我一定尽心尽力。也因为是大家选出来的人，所以大家都十分相信我，理事会开展工作也就没遇到很大的困难”。戴育海激动地说。

第二，民事民议，组建协商平台。“众人事，众人议”，蕉岭县依托村民理事会，定期对村民普遍反映的热点、难点问题开展集中讨论与协商，并按少数服从多数的原则形成书面建议。吉塘村在修建公园的项目中，村民理事会针对征收土地一事进行了充分的协商与讨论，理事会成员各抒己见，畅所欲言，最终决定以每平方50元的价格征收农户土地，推动公园项目的修建。

第三，民治民管，构建参与平台。村民理事会致力于村庄公益建设，主动承担村庄各项发展事务，实实在在地维护村民的利益，落实村民的需求。三圳芳心黄上理事会理事长戴振兴也赞同：“ 我们理事会主要为村民办好事实事，搞好周边环境卫生，群众有困难、有纠纷时，尽量帮他们解决，把本身的公共设施管理好。”

（二）上挂下联，多层对接，构筑内生网络

一是上挂村委，政策下达。蕉岭县在行政村层面推行协商议事会制度，并将村民理事会会长纳入协商议事平台。协商议事会召开后，村民理事会再将新农村建设政策和相关会议精神传达给农户，实现政策传达自上而下的无缝对接。芳心村首次协商议事会议上，14个村民理事会会长，与村民代表、村监委会成员、党员议事代表、村两委干部等共同学习了关于新农村建设的政策文件，并对新农村建设示范点、待完善的周边设施，公园内文娱健身器材等事宜进行讨论。

二是下联农户，需求上传。村民理事会以群众需求为导向，利用其亲民近民的优势，依托理事联系制度，广泛倾听民声，汇集民意，及时向上级反映，落实群众需求。九岭村吉塘村理事会会长徐永贤感慨：“我这个小卖部虽小，但是大伙儿都愿意在这儿喝下茶，聊会天，村民的想法和需求都集中的表达出来了，这倒给了大家一个交流的平台。”

（三）内促外引，多方参与，挖掘内生资源

一是外引乡贤，动员外部资源。村民理事会充分发挥客家宗族文化的凝聚力，利用乡贤返乡过节的机会，积极广泛地发动乡贤为新农村建设筹集资金。例如，圩尾下村村民理事会借祭祖之机，发布祭祖公告，引导乡贤关注村庄全年的公益事业，去年共募集资金30多万，完成了翻新祖堂、拆旧建小公园、公共厕所、绿化亮化村庄等公益建设项目。

二是内促村民，激活内部资源。一方面，村民理事会以村庄公益项目建设为载体，带动村民投工投劳。如吴子福村在建设美丽乡村项目中，村民理事会除设立专职保洁员以外，还充分调动了村民的参与热情。村民们共参与，齐动手，除杂草、清阴沟、扫死角，村庄环境卫生得到了极大的改善。另一方面，村民理事会通过张贴筹资倡议书，动员村民踊跃捐资。芳心村芳园背小组在修建路灯的项目中，共发动30余名村民捐资，筹资671元。

三是以奖代补，导入政府资源。村民理事会前期通过动员乡贤和村民筹集建设资金，后期再依托政府奖助政策，向相关部门申请“以奖代补”项目资金。长潭镇上村村通过民事民议，沟通协商，发动村民、乡贤捐资41万余元进行道路拓宽的主体工程。此外，村民理事会向镇政府申请“以奖代补”项目建设资金，获得财政拨款80万元，最终顺利完成了村庄水泥道路的拓宽工程。

二、从单干到合建，村民理事显成效

蕉岭县在新农村建设中，以村民理事会为牵引，实现由村委会单干到村委会、村民、乡贤等多主体合建的转型，形成互动共牵、多元参与、共建美好家园的良好局面。

（一）激发了村民的参与热情

蕉岭县在新农村建设过程中，积极发挥村民理事会密切联系群众的优势，与群众紧密沟通，让群众充分认识到新农村建设与其自身的利益紧密相关，动员村民致力于新农村建设。吉塘村在建公园时，村民们积极配合，主动参与，每户收取少量征地补偿款。同时，村民们自愿将土地使用权捐给集体，建设小公园。圩尾下村理事会长徐永振说：“现在大家都很热心村里的事情，村里需要钱时，甚至很多外出务工的村民，以及外嫁的女儿都要捐钱回来。”

（二）减轻了村干部的负担

在蕉岭县新农村建设中，村民理事会积极协助村干部的工作，有效的解决了“村两委”时间有限，人员不足的困境，最大限度的减轻了村干部负担。芳心村郑淑平主任坦言：“以前村里事事都要干部做，事事都要干部管，干部工作负担繁重，很多时候还得不到群众理解。现在好了，群众参与的热情提高了，很多事情，我们干部不用“插手”，他们自己就做得妥妥当当。”村干部集中精力解决全村的大事，芳心村谢书记说：“以前我们村干部一年在村里能干3到5件事就已经很不错，现在不同了，自从有了村民理事会后，光大事他们就做了36件，除此之外，他们还做了许多小事。”

（三）汇聚了大量的社会资源

在蕉岭新农村建设中，村民理事会为外出乡贤参与家乡建设创造了平台。九岭村党总支书记、村委主任徐文坚说，“这些理事会的成员都是德高望重的人组成的，他们不但出力而且出钱，大大缓解了我们村管理、资金压力。在他们的带动下，我们村民都积极参与村上各项事业当中来。”三圳镇九岭伍子湖村成立理事会后，在外出乡贤的帮助下，共修建了休闲娱乐公园20多处，篮球场8个，文化室9个，污水处理池2个。

（四）改善了村容村貌

蕉岭县村民理事会以“做好事，做实事”为理念，在新农村建设过程中通过广泛汇聚村内、村外各方力量，以整治村容村貌为发端，动员群众拆旧建新，大力发展村庄公益事业。芳心村黄上村民表示：“自理事会成立后，大家共同种树、建花园、搞绿化，篮球场、道路都修得十分好，环境变好了。”与之相邻的九岭村伍子湖把之前群众用来堆沙石、垃圾的场所改造成为村民唱戏、打球、跳广场舞的好去处，整个村容村貌焕然一新。

三、由政府到社会，内生动力引思考

蕉岭县通过发掘传统资源，建立村民理事会，在新农村建设中找到了有力抓手，不仅盘活了社会资源，而且实现了政府外推与村庄内生的良性互动。

（一）村民理事会是新农村建设的有力抓手

新农村建设作为一项系统工程，涉及人员广，资金花费大，工作要求高，“村两委”限于其人少事多，势单力薄，难以有效解决新农村建设过程中出现的各种问题。而村民理事会通过化私为公、上挂下联、内促外引的方式，搭建内生平台，形成内生网络，整合内外资源，凭借多元主体优势，有效的提高了新农村建设效率，降低建设成本，改善了村容面貌，成为新农村建设的有力抓手。

（二）社会资源是新农村建设的重要基础

社会资源是蕉岭新农村建设的重要资源。一是将原来的宗族理事会改造为村民理事会，成为盘活社会资源的重要载体，推动了村民的自我管理、自我服务和自我教育。二是发扬客家的传统文化。村民理事会在新农村建设中号召外出乡贤捐款捐物，献计献策，汇聚社会力量。三是村民理事会的成员大多是退休干部、企业负责人或教师等，拥有丰富的人生阅历和管理经验，是建设新农村的宝贵财富。村民理事会将各类社会资源整合起来，围绕新农村建设形成多方合力。

（三）政府引导是村民理事会发展的保障

村民理事会作为新农村建设的内生组织，激发了新农村建设的内生动力。有了村民理事会是否意味着不需要政府的引导，恰恰相反，新农村建设要将政府外推与村庄内生结合起来，只有在政府的引导下村民理事会才能发挥更大的作用。一方面，政府通过“一事一议，财政奖补”的方式，扩大政府投入的效用，撬动更多的社会资源投入新农村建设。另一方面，政府进一步规范村民理事会的制度体系，坚持“民事民办，民事民管”，将政府投入和社会资源用到刀刃上。