移民安置与补偿工作亟待改进——基于南水北调中线2个省14个村995位移民的调查

作者：薛双静等  责任编辑：admin  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2017-03-11  浏览次数： 6521次

【报告要点】当前南水北调中线工程移民安置与补偿的工作落实成效不如人意，主要是由于补偿预期有差距，安置质量无保障，发展举措常缺失，进而导致移民搬出难，住下难，住稳难。对此，课题组建议：明晰补偿细节，使移民搬得出；把控补偿质量，使移民住得下；拓展增收空间，使移民住得稳。

南水北调工程的建设导致了大批工程性移民的产生，怎样安置移民、如何落实移民补偿成为了移民工作的重难点。为了解南水北调移民的安置与补偿情况，2015年4月华中师范大学中国农村研究院成立“南水北调调查”项目组就“南水北调中线移民政策落实情况”对14个村，995个移民进行了问卷调查和深度访谈。调查发现：当前主要是由于补偿预期有差距，安置质量无保障，发展举措常缺失，造成了移民搬出难，住下难，住稳难，进而使南水北调中线工程移民安置与补偿的工作落实成效不如人意。对此，课题组建议通过明晰补偿细节，使移民搬得出；把控补偿质量，使移民住得下；拓展增收空间，使移民住得稳等三个方面来改进移民安置与补偿工作。

一、补偿预期有差距，移民搬出难

（一）补偿标准与移民期待有差距

在调查移民安置补偿金存在的问题时，20.57%的移民表示补偿标准不合理，64.54%的移民认为补偿金额低，8.33%的移民觉得补偿金发放不及时，仅有5.88%的移民表示他们在获取安置补偿金中不存在任何问题。由此可知，85.11%的移民均认为获取安置补偿金中存在的问题与补偿金额相关，即他们实际获取补偿金额与他们的补偿期待存在差距，导致他们对南水北调补偿的满意度整体上处于不太满意层次。

（二）专项补偿与移民认知有偏差

补偿资金强调的是专项专用，后期发放给移民的补偿明白卡上也有细化的补偿类型和清晰的补偿金额。但是在实地调研中了解到，补偿资金经常被专项他用或者是不知所用。移民反映他们最后拿到手的补偿只有土地补偿和住房补偿，其它诸如搬迁费、生产安置费等被相关材料清楚标注的补偿金额并没有真正发放到户。针对这种情况，移民局和政府部门给出的官方解释是“生产安置费给移民用来买地了，搬迁费用来支付移民搬迁时的运输费用和车资了”。

二、安置质量无保障，移民难住下

（一）安置质量差

土地、住房是移民最基本的生产、生活资料，但是南水北调中线移民对获取的土地补偿和住房补偿评价不高。从移民对新划拨土地的土质评价来看，62.08%的移民表示移民后承包地土质变差，12.54%的移民认为移民后承包地土质变好，另外25.38%的移民表示移民后承包地土质不变。移民对房屋质量的评价低。认为房屋“质量差”的移民占比为52.65%，表示房屋“质量一般”的移民占比为31.25%，认为房屋“质量好”的占比为16.10%。五成移民对房屋质量评价低。

（二）保障机构空置

在调研中发现，移民因土地质量、住房质量等安置补偿问题与政府、村干部时有纠纷，但一直没有专门设置解决这些矛盾纠纷的机构。移民表示，他们面对严重的住房漏水、墙壁层过薄、墙皮脱落等问题时，不确定该找谁来解决，有人选择上访，有人到移民局要求给个说法。去反映的人多了，政府就会派几个人下来简单地修整一下房子，但是不能保证每家出现的住房质量问题都能解决，有移民说上头几回派人来修房子，但他家一直都没能修到。移民补偿安置是一个持续性的过程，但是由于后续保障机构的空置，移民不得不面临有问题无处申诉，有申诉不能完全得到解决的困境。

三、发展举措常缺失，移民难住稳

就业培训、建设增收产业等一系列旨在推动移民持续发展的举措是移民安置工作的重要一环，但实际情况不容乐观。

（一）产业发展举措缺失

发展移民增收产业少。增收产业在移民中的覆盖比例仅为2.71%。分不同培育项目来看，种植业在移民中的覆盖率最高，仅为1.61%，手工业和零售业项目的覆盖率为0.70%，旅游资源开发和服务项目的覆盖率为0.30%，特色农牧资源开发项目的覆盖率为0.10%，养殖业项目尚未覆盖。可见，推动移民可持续性发展的培训和经济项目基本上处于缺失状态。

（二）缺少推动就业举措

调查发现，有74.90%的移民表示迁入地政府没有采取任何举措促进就业。此外，考察享受过就业培训的移民对培训工作的评价发现，认为缺少适合农民实际的培训项目的移民占比最高，为34.68%；其次表示农业实用技术培训针对性不够的移民占比近三成，为28.90%；认为职业技能培训学时不够，学的不全面的移民比例是16.18%。可以看出，移民部门举办的培训中缺少适合农民实际的培训项目为最主要问题。正是因为就业培训缺乏适用性和针对性，使移民安置举措难见成效。

四、三大举措提高移民安置补偿成效

（一）明晰补偿细节，使移民搬得出

一是核实并细化移民损失。实地考察测量移民损失，如被淹房屋的正屋面积、偏房面积分别是多少，被征用的不同类型的土地依次为几亩。这些能够明确量化的指标要在移民在场的情况下统一测量，让移民心中有数。同时做出明确登记，在向移民核实的基础上将数据备案。以此作为后期补偿的凭据。

二是明晰补偿金额与去向。移民补偿一直强调专项专用，后期发放给移民的补偿明白卡上也有细化的补偿类型和清晰的补偿金额。但是实际上，补偿资金经常被专项他用或者是不知所用。为了使移民能够了解补偿资金的实际去向，在补偿安置的明白卡上应该增添和标注各类专线资金的用途，如在生产安置资金这一栏需要标注它是用来为移民买地了，买了几亩地，花了多少钱，是否有结余；此外，如果补偿资金间有跨类型的调配也需要明确显示把哪一类补偿调用到哪儿了，调用了多少，用来做了什么等。

（二）把控安置质量，使移民住得下

首先，政府把关，全程监督。在招标阶段，政府应认真审核招标单位，按照高标准去选取接手该工程的大小企业，严格要求对企业在工程建设中遵守相关的规章条例。在房屋建设工程中，从建材到做工，政府应做到随时抽样检查，避免偷工减料，保证工程质量。其次，施工企业要树立社会责任感。住房建设无小事儿，安置房属于移民合理的补偿范畴，房屋质量的高低直接影响移民的补偿效度和生存安全。施工企业必须把责任放在首位，认真选材做工，如有投机取巧行为，要从严惩处。最后，设立专门的移民安置房管理部门，作为政府和企业的第三方。监督企业和政府在房屋招标建设中的相关行为，严把房屋质量关，同时作为移民住房问题的申诉机构，帮助移民解决后期发现的房子问题，及时维修，改善移民住房条件。

（三）拓展增收空间，使移民住得稳

一是要加大培训力度，提高移民发展能力。针对移民的教育程度和个人能力设计职业培训套餐，做到移民就业培训多元化和全面化。譬如，对以农业发展为主的移民，政府可组织与生产密切相关的农林局、水产局的专家为移民提供通俗易懂的生产指南，内容包括玉米、棉花等主要农业种植物的习性及种植技术，猪、羊、鱼等特色养殖；还可以组成生产服务自愿小分队，举办各种培训班，为农民讲解生产知识，在适当的时机，他们可以深入到农家田头，手把手传授生产技术；对有其他职业发展需求的移民，政府要有目的地组织职业培训与职业教育，提高移民相关的职业素养，增加他们的就业资本。

二是出台优惠的贷款政策，支持移民自主创业。一方面以政府为担保人，为移民贷款开绿灯，让移民能够借到钱；另一方面，可以仿效学生贷款的运行方式，为移民建立诚信档案，提高移民社会诚信度，让银行能放心贷款给移民。最后是居民帮扶移民，发展乡村养殖业。居民与移民比邻而居，共同生产，政府可以让移民与居民中的养殖大户、技术能手结对帮扶，促进移民发家致富。