新型农村社区居民就业面临四大难题——基于21个省130个新型农村社区2589位居民的调查

作者：温都拉等  责任编辑：admin  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2017-03-07  浏览次数： 5524次

【报告要点】新型农村社区建设后，居民的非农就业不断增加，呈现出就业领域集中、就业层次偏低、就业机会不均等特征，同时面临四大难题的挑战：非农就业转换难、就业服务配套难、居民就业保障难、本地转移就业难。为此，我们建议：以能力导向，健全教育机制，提升居民就业能力；由社会助力，搭建就业服务平台，打造多元就业服务；由政府主导，加大就业扶持政策，健全就业保障机制；由社区推动，促进地区产业发展，拓宽居民就业渠道。

随着我国城镇化进程的推进，大量的农民转变为城市居民，新型农村社区居民这个新的社会群体迅速形成并扩大， 其就业问题成为关乎我国经济发展和社会稳定的重大问题。为了了解城镇化发展背景下农民的就业现状及其变化，华中师范大学中国农村研究院依托“百村观察”项目平台，于2014年7月至8月对全国21个省130个新型农村社区2589位居民进行了实证调查。研究发现：新型农村社区建成后，居民的非农就业不断增加，呈现出就业领域集中、就业层次偏低、就业机会不均三大特征，同时面临四大难题：非农就业转换难、就业服务配套难、居民就业保障难、本地转移就业难。对以上问题，课题组建议：以能力导向，健全教育机制，提升居民就业能力；由社会助力，搭建就业服务平台，打造多元就业服务；由政府主导，加大就业扶持政策，健全就业保障机制；由社区推动，促进地区产业发展，拓宽居民就业渠道。

一、新型农村社区居民就业的基本现状

（一）非农就业增加

“村改居”实施后，新型农村社区居民的就业方式和生活来源随之产生了巨大变化。在全国2584个有效样本中，仍在耕种土地的农民占47.48%，已有52.52%的农民不再耕种土地。同时，主要依靠务农收入生活的居民占比也在逐渐减少，由“村改居”之前的41.98%降到了“村改居”之后的17.11%。入住新型农村社区后，主要依靠务工收入生活的居民占比为53.98%，比“村改居”之前的37.99%增加了16个百分点；主要收入来源为经商所得的居民占比由“村改居”之前的13.22%增加到了18.05%。可见，新型农村社区建设后，大量农民由务农转为务工或经商，非农就业收入已成为他们主要的收入来源。

（二）就业领域单一

外出务工是新型农村社区居民主要的就业方式之一。从务工行业来看，居民从事制造业的占比最高，达33.5%；居民服务业次之，占26.6%；从事建筑业的占13.31%；从事住宿餐饮业、交通运输、采矿业、农业企业、批发零售业的居民占比较少，分别为9.35%、5.76%、3.96%、2.16%和1.08%。可见，居民的外出务工领域偏于单一，主要集中在制造业和建筑业等第二产业，居民服务、住宿餐饮等第三产业还有较大的就业空间。进一步分析居民的就业行业及其收入水平得知，低收入家庭从事建筑行业的占比最高，为52.94%；中低、中等及高收入家庭的居民多从事于制造业，其中以高收入家庭从事制造业的比例最多，占比达43.59%。由此可见，从事建筑业等劳动密集型产业的居民家庭收入较低，而从事于制造业等新兴产业的居民家庭收入较高。

（三）就业层次偏低

从全国范围来看，在外出务工的样本农户中，从事体力劳动者或初级技术人员的占比较高，为75.80%；从事熟练技师的居民占比其次，为14.07%；基层管理人员的占比第三，为6.67%；中高级商业经营人员的占比最低，为0.25%。从地区分布情况来看，从东到西，新型农村社区居民从事体力劳动的占比逐渐增加，依次为70.80%、77.03%和79.52%；就中高级商业经营管理人员而言，仅东部经济较为发达地区的这一占比为0.88%，中部及西部地区均没有从事这一职业的居民。可见，新型农村社区居民的就业工种多数处于相对底层状态，缺乏管理人员、商业经营人员等中高级工种，整体就业层次偏低。

（四）就业机会不均

新型农村社区居民所获得就业机会相较“村改居”之前有所增加。在被调查的2571个样本农户中，认为“就业机会增加了”的新型农村社区居民占比接近三成，为28.95%，认为“就业机会减少了”的农户占6.08%，另有66.33%的居民认为“没有变化”。进一步调查发现，居民的教育水平与其就业机会的获取呈正比，低学历农民的就业机会相对较少。在2571位新型农村社区居民中，认为就业机会增加了的高中、大专及以上学历居民分别占29.59%和32.00%；而文盲、小学教育水平的居民则占23.78%和26.34%，均低六个百分点左右。可见，新型农村社区居民就业机会的非均等化，将不利于文化素质较低居民的再就业。

二、新型农村社区居民就业的四大难题

（一）居民素质待提升，非农就业转换难

居民自身条件的不足，越来越限制其就业。调查发现，农民的教育水平与其从事农业生产的比例呈反比，在2569个有效样本中，文盲、小学、初中、高中、大专及以上学历的居民从事农业生产的占比分别为56.71%、46.51%、33.11%、22.13%和6.21%。同时，受过大专及以上高等教育的居民从事个体劳动者和知识分子的比例明显较高，分别为13.04%、14.91%，约高于小学学历居民的这一占比10个百分点。可见，低学历农民由务农向非农就业转换艰难，新型农村社区居民的自身素质和就业能力有待提升。

（二）政府扶持跟不上，就业服务配套难

就业服务供给方面，在接受调查的2513位新型农村社区居民中，表示“没有享受到就业服务”的居民占71.95%，“享受到就业服务”的居民占比不足三成，为28.05%。其中，享受到“技能培训”的居民居多，为17.23%；享受“创业扶持”服务的居民次之，为7.92%；享受过“职业介绍与咨询”的居民最少，2.31% 。就业服务需求方面，大多数居民希望得到的就业服务是“提供更多就业岗位”，其占比为46.92%；希望提供“技能培训”、“创业扶持”、“就业咨询”的占比依次为22.87%、20.74%和6.00%。可见，政府提供的就业服务跟不上日益增长和多元化的居民就业服务需求，难以起到提升居民就业水平的效果。

（三）社会福利无保证，居民就业保障难

在大量农民失去土地的情况下，农民的生存保障成为亟待解决的问题。全国2535名新型农村社区居民中，“五险一金”的参保率均不足五成。具体来看，城镇居民医疗保险的参保率最高，为42.98%，城镇居民社会养老保险的参保率其次，为35.78%，而参加其他保险的居民占比均不足一成，失业保险、生育保险和住房公积金缴纳率分别为7.91%、7.49%和6.59%。值得特别注意的是，对于当前务工居民极为重要的工伤保险，居民的参保率也仅为9.68%。由此可见，新型农村社区居民的风险意识较差，就业保障堪忧。

（四）社区企业发展慢，本地转移就业难

考察新型农村社区内的企业发展状况得知，84.92%的社区没有集体企业，49.21%的社区没有私营企业，94.44%的社区没有其他类型企业。可见，大部分新型农村社区没有具备使居民在本地转移就业的条件。进一步考察不同地区居民在本社区企业中的就业情况得知，中部地区居民在本地引进企业中工作的占比最高，为11.89%；东部地区居民占比其次，为9.65%；西部地区的这一占比最少，为5.90%。这可能与西部地区经济活力较差，就业机会较少，能为当地居民提供的就业岗位有限有关。

三、破解新型农村社区居民就业难题的对策建议

（一）健全职业教育体系，提升居民就业能力

大部分社区居民由于自身能力素质的匮乏，往往在求职过程中就业机会少，就业过程中工资福利较低、工作条件较差、劳动力流动性大。为此，应健全教育体系，大力提高社区居民自身素质。首先，要开展不同形式的宣传活动，让居民深入了解就业政策，激发居民就业热情。其次，要优化基础教育体系和职业培训体系，使更多年龄较低的居民接受到更高层次的教育，提高劳动者素质，为日后就业增加砝码。同时因人而异地进行多层次技能培训，分类制定培训方案，让其接受与自己意愿和接受能力相符的培训。再次，以市场为导向，在分析市场用工情况，充分了解市场岗位需求，准确把握市场变化的基础上，根据实际情况制定出有针对性的培训方案，开展不同方向职业教育，帮助居民迅速上岗。

（二）搭建就业服务平台，打造多元服务形式

政府提供的就业服务与社区居民的就业需求不对称现象，其根本原因就在于信息服务平台的缺失。因此，首先要打造专业化招聘信息平台，搭建居民与企业之间的信息桥梁，构建居民就业“信息高速公路”，减少居民工作搜寻成本，增加获取信息的数量和质量。其次，通过开设就业咨询服务窗口、开通就业援助服务热线等多样化的就业服务形式，满足不同居民的多样化服务需求，让所有居民都能享受到高质量的就业服务。最后，针对居民“提供更多就业岗位”的需求，由政府和社区对接企业举办现场招聘，以“面对面”的沟通形式，弥补企业与居民之间信息传递的滞后性和居民对用工需求理解的偏差性。

（三）创新就业扶持政策，健全就业保障机制

加强创新就业政策，构建就业平台，完善就业保障是助推新型农村社区居民就业的重要措施。首先，政府应创新就业政策，形成以本地就业为主、外地就业为辅的就业策略，鼓励居民本地就业、就近择业。针对本地企业制定相关的优惠政策，从税收、审批、基础设施等方面对在当地创办和招工用工的企业给以优惠，大力鼓励民营经济发展和吸纳就业。其次，加强新型农村社区劳动保障和就业服务平台建设。积极协调相关部门将公共就业服务平台纳入新型农村社区建设实施方案，按照城镇社区劳动保障工作站标准建设，配备专职工作人员，建立健全工作制度和服务标准，开展业务知识培训，尽快实现工作对接，向新型农村社区居民提供公共就业服务。再者，完善社会就业保障体系，从提高低保标准、增加就业补贴、覆盖失业保险三个方面着手形成合力，解决社区居民的后顾之忧。

（四）促进社区产业发展，拓宽居民就业渠道

城镇化不是简单地让农村人口进城当市民，必须以产业发展为支撑，以就业提供为基础。第一，完善基础建设，以投资促进就业。根据新型农村建设的需要，加强其配套基础设施的建设，提供更多就业岗位，以新型农村社区建设促成新产业的形成，创造新的增收机会。第二，发展特色产业，以创业带动就业。坚持创业与就业并举原则，充分利用区域经济优势，扶持种养殖业基地发展，打造具有地方经济特色的创业项目，鼓励和引进农产品加工、来料加工等符合新型农村社区实际的就业创业项目，积极推动创业带动就业，努力营造农村社区居民自主创业的良好氛围。第三，引导就业方式，促进非正式就业。以不动产租赁经济促非正式就业，将新型农村社区居民集体或个人利用所占有的集体所有制建设用地建造厂房或住房，出租给其他使用者；或者直接出租土地招商引资办企业。