资源约束条件下的食品安全保障———以色列的经验启示

作者：郭林宇等  责任编辑：admin  信息来源：世界农业  发布时间：2017-02-06  浏览次数： 1848次

【摘  要】以色列自然资源匮乏，但食品安全科技创新能力和管理水平世界领先，成为众多国家学习借鉴的典范。本文分析研究了以色列在资源节约和环境友好模式下构筑食品安全体系的经验特点，并在此基础上提出了中国克服农业发展资源约束，提升食品安全保障能力的对策建议。

【关键词】农产品；食品；安全；以色列；经验

以色列自然资源极度匮乏，曾一度被认为不适合农业和食品生产。然而经过多年的农业实践，以色列不仅成功解决了国内的粮食安全问题，还依靠资源节约、环境友好和绿色高效的食品安全先进生产技术，结合世界领先的管理理念和全方位的食品安全保障体系，为其食品及农产品赢得了很高的国际声誉。以色列食品和农产品以安全和高品质著称，远销欧美国家，在食品安全标准非常严格的欧美市场广受欢迎，以色列食品和农产品出口欧盟金额约占出口总额的36%，享有“欧洲冬季厨房”的美誉。

当前，中国进入了“数量”与“质量”并重的农业发展新阶段，农业发展的各种支撑要素特别是资源环境要素已绷得很紧，食品安全问题广受关注。研究分析以色列在资源节约和环境友好模式下构筑食品安全体系的经验特点，对提升中国食品安全保障能力具有重要的借鉴意义。

1以色列食品工业概况

以色列发展农业的自然条件较为恶劣，农业劳动力也仅占劳动力总数的1.2%，但以色列食品和农产品生产能力却非常强大，并呈现出明显的外向型特征。

农产品生产实施专业化种养殖，并根据需要动态调整农业结构。在种植业方面，把粮食自给作为长远目标争取逐步实现，集中力量大力发展经济效益高的水果、蔬菜生产。在畜牧业方面，传统的家禽、牛肉和牛奶等产品种类占主导地位^[1]。

食品加工业依靠先进的生产技术、发达的营销网络以及与跨国公司的有效合作塑造了强大的竞争力，为国内外消费者提供种类繁多、门类广泛的优质产品。2012年统计数据显示，按照产值比例从高到低，以色列食品加工业类型分别为谷物及其制品（24%）、乳制品（18%）、肉及家禽加工（13%）、软饮料（11%）、果蔬及鱼类加工（8%）、烟酒制品（8%）、油脂及制品（5%）、巧克力与糖果（3%）、未分类产品（10%）^[2]。

受益于高科技投入和犹太洁食全球消费的增长，以色列食品和农产品在国际市场备受青睐。以园艺为主的出口创汇型种植业是以色列农业独具特色之处，水果、蔬菜产品质量高、出口量大，在国际市场上具有很强的竞争力。据统计，以色列食品出口总额20亿美元，其中，生鲜果蔬出口额约占1/2，达10亿美元^[3]。

2以色列食品安全生产技术

以色列农业和食品技术在世界处于领先地位，资源节约、绿色高效和环境友好是以色列食品安全生产技术创新的主要方向，先进的技术研发水平和强有力的科技创新能力为以色列食品安全保障提供了不竭的动力源泉。

2.1资源节约型农业耕作

以色列人均耕地较少，与世界人均耕地警戒线基本持平，人均水资源仅为世界人均的3%。受制于土地贫瘠和水资源极度稀缺等自然条件限制，以色列农业一直致力于研究和推广节水、节肥的资源节约型农业耕作技术。在节水方面，喷灌和滴灌等世界先进节水灌溉技术的发明和应用有效地解决了以色列农业用水问题，创造了沙漠农业的神话。在节肥方面，以色列90%以上农业采用加肥灌溉等水肥一体化技术，极大地提高了肥料利用效率，并有效减少了因过量施肥造成的水体和土壤污染问题。尽管在农业生产中温室等集约型农业增长超过了3倍，但随着肥料生产和应用技术的发展，合成肥料总消耗量并没有像预期的那样增加，而是显著降低了，在过去10年里，氮肥降低了40%，磷肥降低了50%，钾肥降低了35%^[4]。随着缓控释肥料（ＣＲＦ）等高品质肥料的发展，肥料使用对环境的影响有望进一步减小。

2.2绿色生态病虫害防治

自然资源条件不足促使以色列十分注重农业生态环境保护，高度重视环境友好型农业生产技术的开发和应用。同时，由于以色列实施外向型主导的农业发展战略，农产品出口贸易伙伴以欧美等高标准市场为主，国外采购商对品质和安全的高要求也促使以色列大力发展绿色农业。以色列农业与农村发展部制定了“有害生物综合治理的总体目标”，强调在不损害作物品质的情况下，减少使用杀虫剂以及采用对环境和人类友好的虫害控制技术。在农业生产实践中，以色列综合运用育种、温室和植保技术努力打造绿色生态产业链。

以色列依靠先进的育种技术研发耐储性、高产量、抗病性和耐旱性种子，降低对杀虫剂和肥料的需求量。在农业生产中利用温室技术调控农作物生长环境，使农作物在保护条件下生长，减少病虫害的发生。在植物保护方面，以色列非常重视农业和物理预防措施、生态技术控制和生物防治技术的运用，而把化学防治作为最后一道防线，仅在必需的时候喷洒农药，并优先选择环境友好的化学药品。近年来，受国际有机产品消费热潮影响，以色列农业逐渐向有机种植、无化学药品产品转变，有机食品在以色列发展迅猛，成为发展最快的领域之一，年增长达到25％。

2.3计算机智能化种养殖管理

以信息技术为基础的智能化管理渗透在以色列农业生产的各个方面，为节约劳动力成本和农业精准管理提供了有力支撑。目前，以色列喷灌和滴管系统基本都由计算机控制，温室的光照、通风和环境控制等也可配备智能系统来实现。以色列奶牛养殖为设施化养殖，自动化程度很高，奶牛育种协会（ＩＣＢＡ）建立了以色列畜群数据库，通过计算机化的数据库，使用户能够跟踪全国每头奶牛的产量、质量以及血统、生育能力和健康数据。通过自动化促进了严格管理和控制，确保了操作符合规定的标准。

2.4先进高效的采后处理技术和农产品精深加工技术

以色列采后处理技术取得的巨大成就，促进了新鲜农产品在世界范围的全年供应。进入21世纪以后，采后处理技术的重点已经不仅仅是为市场提供具有良好外观和没有腐烂的农产品，更加关注供应保持良好风味、高营养品质、安全的新鲜农产品。此外，对于避免在生产和存储过程中引入食品微生物污染和环境污染，也给予了更多的关注。先进采后处理技术的应用，大大降低了产品采后损失，保持了产品品质和安全性，增加了经济效益。为进一步提高产品附加值，增强出口创汇能力，以色列致力于发展农产品精深加工技术，并迎合国际上热衷于功能性食品消费的发展趋势，引领营养食品和食品原料技术的创新发展。目前，以色列已经成为天然番茄红素市场的领导者，并成为生产特殊大豆蛋白质和大豆异黄酮的３个全球最大的生产商之一^[5]。

3以色列食品安全管理体系

以色列食品品质和安全在国际上有口皆碑，不仅得益于其发达的生产技术，也与其先进的管理理念和全方位的食品安全保障体系密不可分。

3.1基于源头治理和过程控制的预防性管理

为确保食品安全，以色列针对土壤耕作、肥料施用、病虫害防治直到农业废弃物处理等各个环节建立管控措施，充分体现和运用了预防性管理理念。为防止土地板结和盐碱化，以色列采取保护性耕作，在耕作前对土壤进行检测，精确掌握土壤状况，并根据检测结果配施肥料。在农药使用方面，以色列法律有着极为严格而明确的规定，甚至对每公顷灌溉地使用的农药数量进行了限制。近年来，由于公众对农药暴露危害的投诉，以色列拟降低国家用于园艺行业的农药登记数量。为防止畜禽排泄物等农业废弃物污染环境，以色列采取分散收集、集中处理的方法，经发酵后做有机肥料使用，从而变废为宝。在农产品安全生产方面，以色列充分调动农业专业协会和农业合作经济组织提供技术指导、加强宣传并参与监督管理，从而提高农户的生态安全意识和安全生产能力。

3.2基于严密标准的严格监督管理

由于以色列大量食品和农产品供应国际市场，因此，对食品安全的市场准入要求较高，针对药物残留限量、污染物限量、食品添加剂使用以及食品包装标签等制定了一系列标准要求，并随着科学技术进步和生产、消费需求的变化及时更新。例如，在农药残留限量方面，根据毒理学研究和风险评估结果，综合考虑农业需求，定期更新农药残留限量标准。以色列最近一次修订农药残留限量标准时，采取了非常严格的措施，禁用了乙酰甲胺磷等21种农药，并降低了莠去津等18种农药的部分残留限量。在污染物方面，制定了铅、镉、汞、砷和无机砷等重金属在大米、牛奶等42类产品中的残留限量标准。

对于不符合标准的食品进入市场，政府会采取严格的管制和惩罚措施。以色列曾因某些渔场出售的鱼中检测出孔雀石绿，紧急下令暂时撤走市场上所有渔场的鱼，并对全国2000家渔场进行检测，确保渔场出售的鱼安全无恙后方准上市。违规渔场则需要承担巨额罚款或刑事责任^[6]。

3.3基于市场需求的第三方保障机制

犹太洁食认证是以色列食品安全独具特色之处。犹太洁食认证的信用，基本上都是来自各家机构自身的严谨与诚信，并不靠什么强力部门维持。生产犹太洁食必须有拉比现场监管整个生产过程，这样生产出来的产品才可以打上犹太食品的认证标记[7]。以色列所有零售食品商店中约有90%仅采购和销售犹太教规定的犹太清洁食，非犹太洁食难以进入以色列市场。随着消费者对食品安全问题的关注，犹太洁食在全球市场广受欢迎，消费者倾向于相信“洁食”即代表健康。食品包装上的洁食标志代表着高于传统食品市场的质量和生产监督水平。

在原料奶检测方面，以色列建立了原料奶质量控制第三方检测机构———以色列奶业协会原料奶检测和DHI实验室，提供原料奶检测第三方服务。检测采样时，如果一批牛奶来自多家牧场，则每个牧场留取一个奶样，一旦发生抗生素或细菌数超标，超标牧场将承担整批牛奶的损失费用。同时，牧场对原料奶质量也进行了投保，如果发生此类事件，保险公司也将承担一部分损失费用^[8]。

4经验启示

尽管中国和以色列在国情和农情方面存在一定差异，但中国解决食品安全问题与以色列一样面临自然资源约束和高标准国际市场等问题，以色列在长期农业实践中探索出的食品安全解决方案为提升中国食品安全保障能力提供了值得借鉴的思路。

4.1重视源头管控，坚持可持续发展

农产品是食品安全的源头，优良的产地环境和规范的生产过程则是保障农产品质量安全的基础。以色列农业发展注重对土壤、种子、肥料、农药等关键环节的利用和管控，有效促进了农业资源利用方式由高强度利用向节约高效利用转变，实现了农产品供给安全、质量安全和农业环境安全的协调可持续发展。近年来，中国也十分重视农业源头管理，明确提出要打好农业面源污染防治攻坚战。2015年中央1号文件对“加强农业生态治理”做出专门部署。结合以色列经验，在具体工作落实中，应注意加强几个方面：一是要确立合理的阶段发展目标，并且量化为可考核的约束性指标，通过强化重点任务和措施，包括发展节水农业、肥料农药减量化使用、污染防治、废弃物处理和再利用、标准化生产等手段，逐步实现。二是要加快制修订产地环境、农兽药残留限量等标准，并且加强对产地和产品的监测检验力度。同时，制定推广简明易懂的生产技术操作规程，继续创建标准化农产品生产基地，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，实现生产设施、过程和产品标准化。三是要完善相关法律法规和制度，进一步修订《土地管理法》《农产品质量安全法》《农药管理条例》《兽药管理条例》等与食品农产品生产管理相关的法律法规，进一步严格对产地环境、农业投入品生产和使用的管理措施，加大对违法违规行为的处罚力度。

4.2加强科技投入，提升保障能力

自然资源匮乏促使以色列在食品产业上走上了向科技要产量、用科技保安全的创新之路。以色列对农业科技投入约占农业产值的3%，为农业科技创新提供了重要保障，科技对农业增长的贡献率达到90%以上。中国既是资源大国，又是资源小国。一方面，中国的自然资源总量大、种类齐全，但由于人口基数大，人均占有量大大低于世界平均水平。同时，由于社会经济转型发展造成的资源污染和浪费，时刻威胁并阻碍农业可持续发展。因此，在提升食品安全水平方面，必须加快转方式、调结构，走科学发展之路，用科技进步保障食品安全。应对科研经费保持长期稳定的高额投入，加强与以色列等技术领先国家的交流与合作，重点在节水灌溉、设施农业、精准农业、病虫害综合防治、农产品保鲜和深加工、检验检测技术等方面加强突破和升级，为安全优质食品和农产品生产和管理提供强大的技术支撑，加快推动中国农业和食品产业由“资源依存型”向“科技依存型”转变。

4.3发挥市场机制，筑牢诚信体系

目前，相对于公众对食品安全的高度关注和需求，中国食品安全监管力量凸显不足，借助市场力量引导和提升食品安全保障水平非常必要。无论是技术研发还是监督管理，以色列都十分注重发挥市场机制的作用，实践证明成效显著。因此，中国食品安全保障在技术研发方面，应加强研究机构与企业合作，促进产出真正具备使用和推广价值的食品安全生产技术和研究成果。在技术推广方面，充分发挥协会和农业教育培训机构对国家服务体系的补充作用。在食品安全监管方面，积极引入并激发第三方检测和认证服务机构对接市场食品安全消费需求的优势，促进食品安全诚信体系构建，降低政府管理成本，提高企业保障食品安全的责任意识和主动性。

 参考文献：

［1］杨乙丹．向以色列学习现代农业［Ｍ］．广州：广州出版社，2015：134-139．

［2］GILAD Shachar. Retail foods [R]. USDA Foreign Agricultural Service, 2014:16-17.

［3］The Israel Export & International Cooperation Institute. Taste Israel-food & beverage industry [EB/OL]. (2016-06-10). http: // www. Export. Gov. Il / uploadfiles /05-2013/ food industry-2013. pdf.

［4］Ministry of Agriculture & Rural Development .Israel agriculture [R]. Israel, 2013:31.

［5］以色列出口和国际合作协会．以色列的营养与健康［EB/OL］．（2016-06-15）． http: // www. Export. Gov. Il / upload files/ 12-2012/ iei %20-health %20%20 nutrition %20 in %20israel%20 brochure .pdf.

［6］文君．看以色列如何处罚“问题食品”中国的造假者应该胆寒［Ｒ］．中国防伪，2004（5）：31-32．

［7］赵新宇．史上安全标准最高的食品揭秘大陆犹太“洁食”工厂［Ｊ］．凤凰周刊，2015（19）．

［8］荷斯坦以色列专讯．以色列原料奶收购质量控制［EB/OL］．（2013-04-25）．http : // www. Hesitan. com/ nnyw-gjny /2013-04-25/86165.chtml.