以长效机制推进驻村帮扶工作——对全国15省75个贫困村2259位农民的调查与研究

作者：张利明等  责任编辑：admin  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2017-01-12  浏览次数： 1792次

【报告要点】当前贫困村驻村帮扶工作取得了一定成效，帮扶工作队和帮扶责任人的进村率总体较高，农民对帮扶工作队和责任人的期待较高，对其工作的满意度也较高，这些都有利于驻村帮扶工作的开展。但另一方面，现有的驻村帮扶工作也面临一些突出问题，驻村帮扶虽然进了村，但入户率较低；农民对驻村帮扶的知晓率偏低，接受过帮扶的比率也偏低；同时驻村帮扶活动的开展较为单一，农民对其作用认可度较低。这就需要从建立系统、科学的长效机制出发，进一步完善驻村帮扶工作。

“规划到户、责任到人”的驻村工作队制度，是全面推行扶贫开发工作到村到户的重要举措，是把扶贫资源精准地用到贫困村和贫困户，提高扶贫开发绩效的重要保障。目前驻村帮扶工作队的进村入户状况如何，其成效怎样，面临哪些问题，农民又有哪些期待，这些都是值得研究的课题。中国农村研究院调查咨询中心依托“百村观察”平台，对全国15省75个贫困村2259位农民就“贫困村驻村帮扶工作队情况”进行了专题调查。调查研究发现，当前贫困村驻村帮扶工作取得了一定成效，帮扶工作队和帮扶责任人的进村率总体较高，农民对帮扶工作队和责任人的期待较高，对其工作的满意度也较高，这些都有利于驻村帮扶工作的开展。但另一方面，现有的驻村帮扶工作也面临一些突出问题，驻村帮扶虽然进了村，但入户率较低；农民对驻村帮扶的知晓率偏低，接受过帮扶的比率也偏低；同时驻村帮扶活动的开展较为单一，农民对其作用认可度较低。这就需要从建立系统、科学的长效机制出发，进一步完善驻村帮扶工作。

一、当前驻村帮扶工作的成效

（一）帮扶工作队进村率总体较高

从驻村帮扶工作队的进村情况来看。在73个有效样本村庄中，有驻村帮扶工作队村庄有54个，占比73.97%；没有驻村帮扶工作队的村庄占比26.03%。可以看出，在调查的贫困村庄中，七成村庄在扶贫工作中有驻村帮扶工作队，进村率总体较高。另一方面，从不同区域来看，老少边穷地区和非老少边穷地区的贫困村有驻村帮扶工作队的比重分别为74.58%和66.675%，即老少边穷地区驻村帮扶工作队的进村率更高。

（二）帮扶责任人到村情况整体较好

在68个有效村庄样本中，扶贫工作有明确的责任领导人的村庄有57个，占比83.82%；没有明确的责任领导人的占比为16.18%。可见，在调查的贫困村庄中，八成以上村庄有明确的帮扶责任领导人，说明责任领导机制的普及面广。

另一方面，从明确到户帮扶责任人的配置情况来看，受访村庄有明确到户帮扶责任人的比重为61.76%；没有的占比为38.24%。可见，超过六成的村庄有明确到户的帮扶责任人。同时，帮扶责任人会坚持到户开展帮扶的占比为61.54%。这种“规划到户、责任到人”的方式在一定程度上有利于扶贫政策真正入户，提高扶贫政策的扶持效率。

（三）农民对驻村帮扶工作队的期待高

在2195个有效样本中，受访农民认为帮扶工作队“非常必要”与“很有必要”的比重分别为21.64%和47.33%，两者合计占比68.97%；认为必要性“一般”、“不太必要”和“完全没必要”的比重分别为22.28%、7.47%和1.28%。总体而言，农民对驻村帮扶工作队的期待较高，近七成农民认为帮扶工作队有必要。

另一方面，就固定帮扶责任人的必要性评价而言，2129位受访农民中，有1253位表示有必要派驻固定帮扶责任人，占比58.85%，18.13%的农民认为没有必要派驻帮扶责任人。这说明多数农民希望有固定帮扶责任人引导和扶持。同时，对于建档立卡贫困户而言，其对派驻帮扶责任人的期待更高，认为有必要的占比为61.96%。

（四）农民对帮扶责任人的工作满意度高

从农民对帮扶责任人的工作满意来看，受访农民对帮扶责任人工作“非常满意”和“比较满意”的比重分别为26.23%和50.41%，两者合计占比76.64%，即超过四分之三的农民对帮扶责任人的工作表示满意；对帮扶责任人工作“不太满意”和“很不满意”的占比分别为7.79%和2.05%。另一方面，就建档立卡贫困户的满意度而言，其对帮扶责任人的工作表示满意的占比为76.37%，满意度总体较高。可以看出，在帮扶责任人得到落实的农民家庭中，帮扶责任人的工作已得到农民的广泛认可，这将有利于后期帮扶工作的开展。

二、驻村帮扶工作面临的四大问题

（一）农民接受帮扶工作队帮扶的比率偏低

一方面，从农民对帮扶工作队的了解情况来看，在2198个有效样本中，受访农民听说过驻村帮扶工作队的占比49.55%，没听说过的占比50.45%。由此可见，半数农民没听说过驻村帮扶工作队，农民对驻村帮扶工作队的知晓率总体偏低。

另一方面，从农民接受帮扶工作队的帮扶情况来看，在2159个有效样本中，“接受过”驻村帮扶工作队帮扶的有572户，占比26.49%；“没接受过”帮扶的比重为73.51%。可以看出，超过七成的受访农民没有接受过驻村帮扶工作队的帮扶，说明驻村帮扶工作队的工作落实情况不够理想。同时，对于建档立卡贫困户而言，其“接受过”驻村帮扶工作队帮扶的比重略高，占比 30.29%，高于非建档立卡贫困户11.56个百分点。

（二）固定帮扶责任人入户率低

在2120个有效样本中，明确表示家庭有固定帮扶责任人的有248人，占比11.70%，没有固定帮扶责任人的占比68.21%，还有20.09%的受访者表示不清楚。由此可见，目前配置帮扶责任人只是在少部分农民身上得到了落实，固定帮扶责任人入户率总体偏低。从是否建档立卡贫困户来看，建档立卡贫困户农民反映有固定帮扶责任人帮扶的占比为16.08%，这一比重虽然高于非建档立卡贫困户的3.49%，但其比重也明显偏低。

（三）驻村帮扶工作的作用认可度低

一方面，从促进村庄发展的作用评价来看，受访农民表示驻村帮扶工作队对促进村庄发展“作用很大”和“作用较大”的比重分别为10.39%和30.84%，两者合计占比41.23%；农民反映“作用一般”、“作用较小”和“作用很小”的占比依次为17.64%、5.73%和4.33%；此外，还有31.07%的农民表示“不清楚”。另一方面，就促进家庭发展的作用评价而言，受访农民表示驻村帮扶工作队对促进家庭发展“作用很大”和“作用较大”的比重分别为8.60%和20.29%，两者合计占比28.89%；反映“作用一般”、“作用较小”和“作用很小”的比重分别为20.36%、9.81%和9.23%；此外，31.71%的农民对此“不清楚”。可以看出，无论是在促进村庄发展层面，还是在提升家庭发展方面，农民对驻村帮扶工作队的作用认可度均比较低，说明当前的驻村帮扶工作亟需进一步完善。

（四）帮扶活动单一，难以满足农民需求

从驻村帮扶工作队所开展的活动情况来看，“争取和提供资金支持”的占比最高，为33.39%；其次为“引导村民发展产业”，占比22.03%；“开展培训和技术指导活动”和“争取扶贫开发项目”的占比分别为21.19%和 19.49%。由此可知，争取和提供资金支持是帮扶工作队开展的最主要活动，活动形式较为单一，难以充分挖掘贫困村村庄的内在资源和动力。

另一方面，就农民对帮扶工作队的期待而言，在2113个有效样本中，农民最希望给予“资金支持”的比重最高，占比51.25%；其次是最希望获得“产业支持”，占比23.19%；最希望获得“技术支持”、“基础设施建设支持”、“就业培训支持”和“其他”支持的比重分别为9.56%、6.53%、6.86%、2.60%。由此可知，目前农民最期待获得帮扶工作队的资金支持和产业扶持。

三、完善驻村帮扶工作的建议

通过上述分析可以看出，目前驻村帮扶工作队在扶贫开发方面取得了一定的成效，但其工作也面临多重问题，因此需要从建立系统、科学的长效机制出发，进一步完善驻村帮扶工作。

（一）探索建立专职驻村干部专员制度

针对目前部分驻村帮扶工作流于形式的现状，应逐步建立一套科学合理的驻村干部服务专员制度，可以将这些专员纳入国家公务员序列范畴，并设置相应的准入和退出机制，这种制度应不同于大学生“村官”制度，更需追求长久性和专职性。侧重对优秀人才入驻农村时进行指导，形式上可以不需要采取笔试和面试的形式，而是内部选派，使其专职驻守农村。

（二）推动驻村工作方式的本土化和实体化

在选派工作上，注重“入口关”，可以采取就近原则，建立村级人才信息库，选派优秀的本土干部进行驻村；在培训工作中，突出本土和本地经验的讲授，充分发挥乡镇干部和村干部的帮扶作用。同时，包村帮扶在帮扶到村的过程中应增强帮扶工作的实用性，从农民生产、生活和发展的实际需求，重点加大贫困农民亟需的产业扶持、就业培训支持等，充分利用贫困村本地资源，发展本地优势产业，完善对特色产业的支持政策。

（三）建立科学的驻村帮扶考核机制

可以建立动态考核体系，坚持日常考核、年度考核和聘期考核相结合，注重过程和结果的综合考评。实行管理目标责任制度和年度工作目标承诺制度，可以综合采用个人陈述、工作汇报、村民投票、村干部会议评价等形式进行考核。同时，加强驻村工作队日常工作监督。定期对工作的进度和成效进行检查，要求其对工作按时做出总结和汇报，例如每周书写工作周记、每月进行月度汇报、每季做出工作总结、定期撰写调研报告等等。同时，可以把对日常监督和检查的情况记录到工作档案中，作为日后评优和奖罚的重要依据。

（四）健全体系化的驻村帮扶激励机制

综合采用目标激励、奖惩激励、竞赛与评比激励、关怀与支持激励、榜样激励等方式进行激励。对驻村干部实行分类晋档、实现业绩与待遇挂钩。凡考核优秀的，评选先进优先、提拔使用优先，同时及时予以奖励和表彰，并做好宣传工作，有条件的可以把包村的阶段性成果特别是年度成果在媒体上予以公布；对工作考核不合格、民主评议满意率过低的驻村干部给予一定的惩罚。形成良性竞争、争先创优的局面。

（五）充分发挥贫困地区的内源动力

驻村帮扶是做好内源扶贫的重要手段，需要充分激活贫困地区和贫困农户内生的发展潜力，而不仅仅是为他们盖新房、办产业。需要为贫困人口将脱贫愿望付诸实践给予实实在在的帮助和指导，比如开展有针对性的培训活动、引导村民选择适合自身实际的致富项目、为村民提供必要的资金和技术支持等等。