社区“小政治家”：打造“熟人社区”的“粘合剂”——基于广东省佛山市南海区桂城街道“创熟”工作的调研与启示

作者：刘　燕  责任编辑：admin  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2016-11-17  浏览次数： 3725次

代化转型，城市逐渐出现个人原子化、社区陌生化等现象，居民间的相互熟悉度及关照度越来越低，基层社会利益难调节、决策难达成。广东省佛山市的外来人口较多，由社区碎片化导致的治安混乱、有难无人助、社区纠纷等问题越来越严重。为了解决这一困境，广东省佛山市南海区桂城街道（简称为“桂城街道”）以创建“熟人社区”（简称为“创熟”）为抓手，通过党员示范、精英引路、义工参与，培育出一大批具有公共精神的社区“小政治家”，通过社区“小政治家”的号召力、向心力和凝聚力将社会“黏合”起来，夯实社会治理基础。

一、信任缺失：社区“小政治家”缘何而生

在现代化大背景下，因个人原子化、社会陌生化引发的社会信任缺失导致政府治理难落地、社区自治难开展。为此，寻找有力治理抓手，重构社区治理体系成为推进基层社会治理的关键，正是这种治理需求催生了社区“小政治家”。

（一）社会陌生化，人际信任缺失

随着商品化住宅的发展，四面八方的陌生人集聚于城市社区，由于缺少共同的文化根基、血缘及生活经历，居民之间的相互信任度低，城市社区逐渐成为“陌生化”社会。首先，人际关系疏离。桂城街道有32.3万外来人口，24.3万户籍人口，外来人口比户籍人口多8万，居民原子化现象尤为突出。作为流动人口过半的城市，桂城街道的居民们由于户籍、职业、身份等差异较大，居民间交往意愿淡薄，邻里之间、上下楼之间缺乏必要的交流，彼此不熟悉。“人与人交流总感觉好像隔着一层纱。”桂园社区孙书记说道。其次，缺乏公共生活。桂城街道是个较为典型的外来人口较多的城市，外来人口较多，由于本地文化与外来文化的差异使得居民间较难找到共同的兴趣爱好，公共生活较为缺乏。正如大圩社区黄书记所说：“外来人口在参与社区举办的活动时，总是小心翼翼的。”人际关系的疏离、公共生活的缺乏使得社区居民呈分散状态，这就呼吁熟悉社区情况、与居民关系好、信息灵通，最重要的是具有奉献精神的社区“小政治家”，将原子化的个人、碎片化的社会整合起来。

（二）个人原子化，社区信任缺失

随着城市陌生化的趋势日益明显，居住在城市社区的居民也呈现“原子化”的状态，突出表现在社区参与冷漠，对政府、社区的信任度降低。在拥有大量外来务工人员及经商人员的佛山，政府在社区治理中面对“两难”局面：一是门难进。住房环境的改善不仅导致居民不愿下楼，也导致社区工作人员难以进门，政府服务难以落地。怡海社区的工作人员坦言“现在每栋楼都有门禁卡，很多居民不信任我们，我们连门都敲不开，还怎么搞服务？”二是话难说。作为经济改革先行者的佛山，长年因经济发展积累的社会矛盾导致政府和社会隔阂增加，不仅引发居民对政府的信任缺失，也导致居民对社区的信任缺失，社区在基层治理中缺乏一定的号召力和凝聚力。正如当地居民编的顺口溜“找政府，很辛苦；找社区，寻委屈……”。这种门难进、话难说的状态使得原本就互不熟悉、互不信任的居民更加冷漠，这就急需可以让居民“敞开房门，打开心门”的社区“小政治家”，充分发挥他们的号召力、向心力和凝聚力。

二、多元聚力：社区“小政治家”助推“熟人社区”创建

面对个人原子化、社区陌生化社会难题，基层社区治理最棘手的问题就是：抓手难找。而桂城街道则以创建“熟人社区”为抓手，充分发挥党员的示范作用，通过党员带精英、精英带义工，层层深入，夯实社会治理基础。

（一）党员示范，打造“创熟”号召力

面对原子化的居民，桂城街道在创建“熟人社区”的过程中，以党建引领“创熟”，通过“三化”思路充分利用党员先锋模范作用，引领及动员全社会参与，打造创熟号召力。

第一，党组织结构的升级优化。完成11个社区党总支升格为党委，现共有13个党委、39个党总支、189个党支部，构建了以党组织为核心的基层领导新格局。第二，党建工作的精细化，夯实党组织在基层的执政基础。通过充分调研、制订方案、选取试点等工作环节，多想新办法、新举措，充分发挥党组织在基层管理工作的先锋模范作用。在“创熟”过程中，党员争当社区领袖，在各社团组织中积极承担责任，做“领头羊”。如大圩社区党委，对身怀才艺党员实施“项目式”管理，设立专门的花名册登记每位党员的特长、兴趣爱好等信息，同时积极发掘在文艺、体育等方面有特长且有一定领导能力的党员，把他们培育成社区党员领袖。社区还专门针对有特长的党员成立康乐党总支部，下设文艺、体育党支部。该党总支部注重发挥下辖党员在文体才艺方面的特长，对各项活动项目均进行需求评估、方案策划、实施跟进、反馈调整等，定期为社区组织开展棋类比赛、乒乓球比赛、粤曲“私伙局”、舞蹈演练等活动项目。第三，党员志愿活动的常态化。桂花社区桂三服务站党员志愿服务队通过定期开展“学雷锋”党员志愿服务活动，激发了居民参与创熟工作的热情，提升了社区党员对社区居民的影响力。

党员通过发挥自身的示范作用，打造了创熟号召力，让社区居民意识到了创建“熟人社区”的重要性，激发了社区居民参与创建“熟人社区”的积极性。自2009年以来，桂三党员志愿服务队共吸引了255名志愿者加入，为“熟人社区”的创建提供了源源不断的力量，有效推动了 “熟人社区”的创建。

（二）精英引路，打造“创熟”向心力

社区精英的才华及其充满正能量的理念信仰，对居民有着无穷的吸引力。因此，桂城街道在创建“熟人社区”过程中充分发挥社区精英的能动作用，在社区成立自己的“创熟”骨干队伍，充分培养创熟人员，通过精英的引领，将居民凝聚起来，打造创熟向心力。

第一，专业精英，发挥趣缘向心力。为了使创熟更有活力，桂城街道将“创熟”的主导权交给社区专业精英，通过专业精英将具有共同兴趣爱好的居民组织起来、凝聚起来，共同参与“熟人社区”的创建。如获得全国“书香之家”称号的退休教师罗彦铿通过参与读书会等方式带动社区居民养成良好的读书习惯和健康文明的生活方式。第二，公益精英，发挥价值向心力。公益活动的举办不仅可以实现社区服务与社会服务的衔接，更重要的是可以让居民在慈善关爱中，树立起互助的理念信仰，实现个人的社会价值，营造一种邻里守望的社区氛围。灯湖社区小义站将举办义卖活动募得的1000元捐给了桂城党员志愿服务队用于帮扶桂城困难环卫工人，这在无形中让社区居民树立了互助互爱、关爱弱者的理念信仰，使社区居民紧紧围绕在精英周围，共同参与社区建设。

社区精英因其自身独特的能力和热情，对社区居民具有极强的吸引力；另一方面，又因为其远离政府，对社区居民具有天然的亲和力。桂城街道大力挖掘社区中的能人精英，充分发挥其引领作用，为“熟人社区”的创建打造了强劲的向心力。

（三）义工参与，打造创熟凝聚力

现代城市社区建设最重要的目标是营造一种以志愿服务为主的社区公共精神。基于此，桂城街道立足本地实际，将志愿精神作为“创熟”支柱，大力培育社区义工，依托义工的感染力和奉献精神，带动社区居民共同参与，将原子化的居民凝聚起来。

第一，以技能提升为先导。义工服务能力是义工发挥作用的基础。桂园社区聘请香港专业社工对社区义工服务团队进行指导服务，通过定期授课，定人定岗，提升义工服务质量。第二，以精神传播为重点。志愿服务精神的传播需要一定的媒介，为此，桂城街道在众多社区开展义卖等系列慈善活动，提升了居民对志愿服务精神的认知。大德社区举办的春联义卖创熟志愿服务活动带动了社区200多人参与，社区的一位居民说：“愿意为社区的公益事业献出自己的一份力。”第三，以基金支持为保障。资金匮乏常常是志愿服务难以常态化的重要原因。为了解决这一难题，桂城街道以竞争性项目和扶持性项目的方式，支持志愿服务的常态化。

义工凭借其无私奉献的精神能够形成强大的感染力和凝聚力。佛山桂城在创建“熟人社区”的过程中，通过传承、传播这种精神让社区居民的归属感和认同感得以提升，互帮互助的社区氛围得以形成。这为城市社区注入了“灵魂”，将原本个体化的居民、碎片化的社区凝聚、黏合成一个共同体。

三、社区“小政治家”创建“熟人社区”的价值和启示

桂城街道通过积极发挥社区“小政治家”的作用，增强了居民间的交流，构建了和谐的现代邻里关系，重塑了居民的主体意识、社区意识，实现了城市社区由“陌生人社区”到“熟人社区”的转变，为现代城市社区的治理提供了启迪和借鉴。

（一）社区“小政治家”是重构社区共同体的重要杠杆

随着现代社会的转型，传统的社区共同体已经逐渐解体，尤其是随着情感纽带和公共精神的消逝，社区共同体开始从文化共同体变为居住集合体，共同体意识消融在彼此之间的陌生里。与此同时，个体意识的增强却导致基层社会纠纷增多，这时就需要利用传统“熟人社会”的资源。桂城街道的创新就是以社区“小政治家”为抓手，重构熟人间的关爱互助精神，弥合现代社会人际间的裂缝，通过一系列的“创熟”活动，增强社区居民的归属感、认同感和责任感。

（二）社区“小政治家”的核心是公共精神

社区“小政治家”在社区具有较大的威望，其强大的组织能力和资源动员能力更是使其能够充分的融入社区的公共生活。但归根结底，社区“小政治家”的核心要素是奉献、担当的公共精神，而这种公共精神是创建“熟人社区”的基础和目标。桂城街道的创建“熟人社区”恰是通过大批具有公共精神的社区“小政治家”的示范、带动作用，提升居民的参与意识和主人翁意识，最终营造一种包容互助、邻里守望的新型现代化社区共同体。

（三）社区“小政治家”能够有效推进社区治理现代化

社区“小政治家”的培育有效的解决了社区治理过程中人员少、任务重的困境。社区党员是社区治理的“领头雁”，调动社区群众和各方力量参与社区治理；社工和义工穿针引线、居中协调，根据居民需求创新社区治理模式，公益服务的开展更是为解决居民困难提供了资源性渠道。由此，居民的多元性需求得到解决的同时也充分的保障了居民的知情权、参与权和决策权。各种资源的汇聚构筑起了社区治理现代化的基本框架和延伸保障，提高了预防和化解社区矛盾的能力和水平。

（四）社区“小政治家”引领的“熟人社区”需要在法治的框架下有制度的运行

社区“小政治家”大多是从热心居民或义工中发展而来。他们对社区工作具有很高的热情，具有一定的能力或专长，能够有效的说服、引导并调配他人，吸引社区居民参与社区、融入社区，在创建“熟人社区”的工作中发挥巨大的引导与凝聚作用。但值得注意的是，这种以能人主导的“创熟”极大地依赖能人的个人能力和品质，极易造成建构的失败。因此，熟人社区的常态化运行需要在法治的框架下有制度的运行。