“扫把革命”：扫出干群关系的新常态——基于都江堰市柳街镇“环境整治”的调查与思考

作者：李华胤  责任编辑：admin  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2016-10-24  浏览次数： 1356次

干群关系直接决定着农村基层政权的稳固和发展。近年来，伴随着都江堰快速的城镇化进程，群众的主体意识持续增强，然而基层传统的命令式、包办式管理方式没有及时跟上基层的变化，一方面导致群众活力受到束缚、政府不堪重负；另一方面导致干部脱离群众、干群关系紧张，影响了基层的治理和发展。鉴于此，都江堰市柳街镇以“美丽我家、美丽我院”行动为抓手，从群众需求出发，从办得到的“小事”出发，积极回应民需民求，开展了以“扫院子”为主题、党员干部带头示范、引导群众共同参与的“扫把革命”，探索出了以“服务、互动、融合”为基本内涵的“干群关系新常态”。

一、“扫把革命”的开展：从干群分离到干群协同

为了改善干群关系，柳街镇找准群众诉求，在全镇开展了以“美丽我家、美丽我院”为主题的“扫把革命”，在“为民办实事、干群齐参与”中重塑了干群“鱼水情”。

（一）走院子，汇民需，变“我来讲”为“听你说”

柳街镇干部以“进村入户”为切入点，走出办公室，深入院落（小区），与民沟通、与民交心，倾听民意民需民求。一是乡镇领导“下院落（小区）”，察民需。柳街镇以创建“五优”服务型基层党组织为抓手，通过党组织负责人带头，党员干部入户进院，深入群众了解民意诉求，收集“人、事、地、物、组织”等基础信息，察看民需，建立“民情台账”。二是第三方新闻媒体“访农户”，听意愿。为了解群众打扫院落（小区）的意愿，2013年初，柳街镇邀请都江堰市电视台，深入全镇364个散居院落，利用3个月时间，走访全镇90%的农户，并制成1.5小时的“民意光盘”，组织全镇党员干部观影，倾听民需民意。调查了解到，全镇98%的群众都愿意参与打扫院落。三是党员干部“串家门”，理纠纷。组织骨干党员、两代表一委员、村两委干部、村组干部深入院落（小区），梳理院落存在的问题，询问民众需求。同时，在“走院子”中，以“三步调解法”调处院落内部矛盾和纠纷，排查不稳定因素，配合乡镇做好民情摸底工作。四是社区社会组织“说政策”，转民念。发动柳风诗社、柳风文艺队、老年体协等农民社团，编排节目，进村巡回演出，近距离宣传解说，举行大小宣传会447余场，动员全镇9954户参与环境整治。

在“走院子”中，柳街创新“两级联动、外力促动”的方式，找准了群众第一需求点——清洁院落（小区），并以此为突破口，开展以“美丽我家、美丽我院”为主题的“扫把革命”。

（二）带头干，引民动，变“代你扫”为“一起扫”

林盘是川西坝子独特的居住特点，散居的群众没有打扫卫生的习惯，为了引导群众参与“院落打扫”，柳街镇党员干部带头，先行先示范，引导群众。一是依托院落党小组，促进党群互动。柳街镇以50100户为基准整合散居院落，在整合院落的基础上，成立院落党小组，实施党员包片责任制，带头打扫院落责任区和公共区域。经过一个多月的带动，大部分群众自觉加入了打扫院落的行列，开始自觉打扫。二是立足院落（小区）管委会，推动干群互动。对于小部分始终不愿意打扫自家院子的农户，院落管委会成员每天清晨为其义务打扫，一边做思想工作，一边用真诚感动群众，实现干群齐扫地。张家院子的农户说：“看着主任给自己打扫院子，心里都不好意思了，就自觉扫地了。”三是借助院落（小区）坝坝会，推进群众互动。在“院落精英、群众骨干”的带领下，黄家院子不定期举行坝坝会，一起议论“扫院子”，商讨院落打扫进展。同时，大张旗鼓评选表彰扫地先进户，举行最美院落坝坝宴（九大碗），以先进带后动，实现院落大家一起扫。

（三）注资金，聚民力，变“政府事”为“自己事”

为调动群众参与的积极性，柳街镇以小资金为杠杆汇聚民力，为“扫把革命”注入持久动力，实现“自己事自己办”。一是以自筹性资金为基础，聚合民力。通过民主决议，院落（小区）管委会以每人每年20元的标准向农户收取清洁费，用筹资到的80万资金开展院落整治，同时督促大家养成讲清洁、爱卫生的习惯。金龙社区的群众都表示：“交了钱，就是自己的事了，肯定愿意扫地。”二是以政策性资金为补充，开发民力。2015年，都江堰市为每个村都配备了不少于40万的村级公共服务和社会管理专项资金，柳街部分院落将20万主要用于社区基础设施建设，另外按每人每年30元用于院落整治，如鹤鸣社区每年提取14万作为院落清洁费。自筹资金、村公资金加上农垃资金的“三三机制”，构成了稳定的“资金池”。三是以奖励性资金为杠杆，撬动民力。柳街镇定期开展“清洁之家”、“最美院落”等的评比。一方面对“卫生户”给予每人每月2元的奖励，农户如果有10个月以上被评为“卫生户”，就可以收回自己缴纳的清洁费；另一方面由乡镇对“最美院落”给予8000元的奖励，年底用奖金在“最美院落”举办坝坝宴等活动，以增进农户之间的情感交流，激励群众自我服务。

（四）建制度，安民心，变“干部评”为“大家议”

柳街镇引导群众，自主制定了一系列的约束评议制度，为“扫把革命”提供了有力的制度保障。一是院规民守，保障秩序。各院落管理委员会召集群众，召开坝坝会，共同制定院规民约，规范和约束群众的行为。目前，全镇整合后的107个院落（小区），全部制定了以卫生保洁、文明新风等为主要内容的院规民约。二是院落民评，激励先进。柳街镇建立“对户月评、对院季评、对村年评”制度，采用三方测评的方式，结合村庄的日常评比结果，在全镇范围内评比年度“最美院落”，在院落评比季度“流动红旗”，评选人员由群众、干部、第三方机构等共同组成，全过程向群众公开。2014年1月，全镇就评选出了20个最美院落。三是成效民议，监督实干。通过制定“领导包片、科室干部包网格、村组干部包院落（小区）、党员（议事会成员）包户”制度，建立干部绩效考核挂钩机制，以走院落（小区）频数、矛盾调解数量、服务次数等指标考核干部的工作实效。

二、干群关系新常态：从干群冷淡到干群融合

柳街镇结合实际情况，始终以群众需求为工作导向，以“环境整治”为突破口，党员干部进村，带动群众参与，化解了干群矛盾，走出了探索当代“干群关系新常态”的新路子。

（一）观念一致，提升了干群合心力

以往柳街镇的施政过程是“两条线”——政府做政府的，群众干群众的，执政理念与群众诉求往往出现严重的偏差和错位，以至于治理效率低。在“扫把革命”中，这一局面得以扭转。一方面，立足群众需求，办迫切之事，为民着想。“扫把革命”使干部们养成了“搜集民意、调研民需”的习惯，将群众的迫切需求作为自己的工作出发点。近年来，特别是群众路线教育实践活动以来，柳街镇党员干部在半年不到的时间里，搜集了各类诉求、矛盾纠纷共1260条，按照“轻重缓急、比例大小”的标准，进行分类分级办理，共解决突出问题1100余件。另一方面，着眼自身实际，办能办之事，为民谋福。柳街从实际出发，综合考虑人力、物力、财力等因素，从小事办起，办实事求实效。2014年，金龙社区开展“文化惠民”活动累计达10余场次，累计参与人数达4000余人次。

（二）情感融合，增强了干群凝聚力

柳街镇干部们走出办公室，走进院落，与民沟通，和谐了干群氛围，实现了情感融合，增强了凝聚力。一是从“背对背”到“面对面”，拉近了干群距离。从乡镇到院落，实施干部包片制度，所有干部“包村驻点、包组到户”，与群众零距离接触。仅在2015年4月，全镇干部走院子人均就达到了10次。二是从“求你办”到“主动办”，消除了隔阂。柳街镇干部利用群众喜闻乐见的方式，如“坝坝会”、“摆龙门阵”和“院落夜话”，变被动为主动，请民议事、找民办事，改变了以往“门难进、脸难看、事难办”的局面。2014年4月，在全镇“院落整治”工作中，共解决矛盾纠纷1142项，现场解释、调解800余项，经机关科室合力协调解决300余项，报市级部门协调解决42项。王家院子的村民感叹到：“院子里的矛盾少多了，干部办事也勤快了。”

（三）行动一体，提高了干群互动力

柳街镇以“扫院子”为突破口，干部带头，发动群众参与，实现了干群行动上的一致性。一是干部先行，实现了干群联动。柳街充分调动党员干部的积极性，先行先干，时时走在群众前面，用实际行动办实事。2014年，全镇共召开“镇、村、组、院落”四级宣传动员会议477次，发动群众参与整治工作达到了95%。黄家院子管委会主任李亚君说，“干部们还是愿意为我们服务的，不是甩手掌柜。”二是转变角色，实现了干群协同。柳街以群众为“扫院子”的主角，干部充当“配角”，在互动中激发参与热情，共同努力整治环境。黄家院子不仅清除了4卡车的垃圾，群众都笑谈：“这次把祖祖辈辈的垃圾都清除了，看着巴适多了。”黄主任这样说，“现在，老百姓见面打招呼，逢人便问‘扫地了没？’扫地还把干群隔阂扫没了。”

三、“扫把革命”的价值：从“对立体”走向“关系体”

都江堰市“扫把革命”在共同行动中拉近了干群距离，创新探索干群关系新常态，使干群关系从“对立体”走向“关系体”， 具有重要的启示与价值。

（一）“扫把革命”的最大意义在于密切了干群关系

干群矛盾反映形式的差异性，决定了干群关系改善路径的特殊性。因地制宜，只有找到改善干群关系的关键点——群众的真实诉求——才能有的放矢。柳街镇“扫把革命”正是党员干部在“走院子、串农户”中，结合实际情况，找到了群众的真实诉求点——环境整治，并以此为突破口，在“为民服务、为民办实事”中探索出了干群关系的新常态。创新探索改善干群关系的基础在于“应民需、办实事”，关键在于“群众参与，重视长效”。

（二）改善干群关系需找到有效的切入点

改善干群关系的关键在于群众本位，但是仅仅突显群众主体是不够的，还需要找准真正的民需，从群众出发，办小事，办实事，办能办之事。精准定位民需民诉民求，找到有效的切入点，是改善干群关系的根本所在。这也是由各地干群矛盾表现形式的多样性与差异性所决定的。在柳街，以“美丽我家、美丽我院”为主题的环境整治是院落（小区）所有住户的最迫切愿望与需求，“扫把革命”正是以“清洁院落（小区）”为突破口，在政府能力范围内，为群众办能办的小事，改变了干部形象，实现了干群互动，重塑了干群关系。

（三）干群合力是改善干群关系的核心所在

干部和群众是干群关系中的两大主体，“干群合力”是干群关系的融合核心。一方面，要干部引领，发挥先锋模范作用，带动群众愿参与，培育群众能参与；另一方面，要坚持群众本位，以群众诉求为出发点，以服务群众为落脚点，办能办之事，办民需之事。都江堰在“环境整治”的全过程中，将“干部带头”与“群众参与”有机地结合起来，干部先动、群众后动，干部引导、群众为主，实现了干部与群众的“合心合德”，创新探索了以“扫把革命”为切入点的融合干群关系的新路向。