以文“化”人：让治理之基悄然生长——基于都江堰市天马镇以文“化”人实践的调研与思考

作者：崔　杰  责任编辑：admin  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2016-10-24  浏览次数： 1210次

随着城乡一体化进程的加快，农民的文化需求也随之增长，但是当前农村文化服务多采用“蜻蜓点水”的模式，不仅点少、面浅、形式单一，而且将作为主体的群众排斥在外，群众“被文化”的现象十分普遍。都江堰市天马镇依托深厚的文化底蕴，积极探索“以文‘化’人”的治理方式。具体来说，就是以群众主体为核心，以多元组织参与为支撑，以培育正能量为根本，渐次调动群众的自觉、自动、自主意识，使群众逐渐从文化活动的“旁观者”向“参与者”直至“主导者”转变，不仅推动了文化繁荣，唤醒了群众的公共精神和民主意识，而且有效化解了群众内部矛盾，夯实了基层治理的社会根基。

一、文化引领，群众主体，激活治理新能量

在统筹城乡的背景下，农民对文化的需求日益高涨，天马镇极调配文化资源，以文化为切入点引领治理，激活治理新能量。

（一）服务送下去，群众“走出来”

为了让文化服务落到百姓身边，天马镇将服务层层下移，引导群众走出种种不良之风。一是服务到社区，群众走出“麻将桌”。打麻将是川西农民的传统爱好，然而打麻将之风盛行也与其它休闲娱乐方式缺失有关，天马镇将文化服务送到院落，引得农民逐步走下麻将桌。金玉社区焦家院子村民严申元高兴地说：“这节目可比麻将牌好看多啦。”二是服务到院落，群众走出“饭菜局”。过去每逢节庆，天马镇的农民习惯性地大摆筵席，吃喝风给村民带来了不小的负担，也给公共安全带来了隐患。文化活动进院落后，村民们可以选择办文化节目庆祝节日，从而走出了宴席的困扰。三是服务到家户，群众走出“安乐窝”。天马镇将文艺舞台搬到村民家门口，引导村民走出家门。2015年6月5日在金陵社区举办的“百场文艺巡演启动仪式”，吸引了周围1000多人前去观看。

（二）组织构起来，群众“动起来”

天马镇通过构建各级文化组织，使得群众充分参与到文化活动中来。一是建立乡镇联盟，调动文艺精英热情。2014年3月，在天马镇引导下，20多位书画、楹联、诗歌、散文爱好者，自发组建了“民间文艺联谊协会”（简称“文联”），并吸纳“象棋协会”、“天马民间艺术团”等组织加入，会员达到136人，极大调动了广大农村文艺精英的热情。二是推广社区协会，激发文艺爱好者热情。在文联的带动下，全镇13个社区全部建立了自己的文艺团队，吸纳文艺爱好者600余人。三是普及院落小队，培育普通村民热情。仅有25户居民的仙鹤社区蒲家院子成立了舞蹈和民乐2支小队，每到傍晚院落内载歌载舞，参与者不少于50人，文艺活动逐渐成为村民们的新习惯。

（三）平台搭起来，群众“活起来”

为了让群众自觉的参与到文化活动中来，天马镇积极搭建各种平台，使群众在文化活动中真正活跃起来。一是搭建学习平台，让群众“知”于文化。为密切文联和群众的联系，全镇13个社区的宣传委员全部加入文联，文联定期派人到社区，为大家提供学习平台。二是搭建展示平台，让群众“好”于文化。金马社区将每月16号定为“居民展示日”，在社区文化大院内为居民无偿提供设备，供居民们展示才艺。三是搭建创作平台，让群众“乐”于文化。仙鹤社区在村民家的墙壁上开发出一块块白色画框，并为居民无偿提供画笔、颜料等材料，供村民自主进行创作。短短几天时间，《三字经新解》、《君子图》、《美丽的家》等近百幅书画作品布满了院落的大墙小壁。

二、文化聚力，多元参与，营造治理新格局

文化的繁荣与发展，需要不同社会主体共同努力。天马镇各方文化主体共同参与到文化发展中来，共同创造治理新格局。

（一）编织“文化网络”，形成发展合力

天马镇政府积极调配文化资源，将有限的资源集中起来，集约化使用，将均等化的公共服务洒向全域。一是以院落为单元，编织“空间网络”。以往的文化下乡多是悬浮于社区甚至是乡镇层面，很多村民享受不到公共服务。天马镇积极筹划，将全镇35个集中居住院落和45个散居院落全部纳入服务范围，保证每个院落都能享受到优质的文化服务。二是以周期为节点，编织“时间网络”。除了在空间上合理分布文化资源之外，时间安排也同样科学合理，“百场文艺巡演”和“百场电影放映”活动交替进行，覆盖全年365天52周，每周都有节目送到百姓身边。

（二）勾画“文化线条”，激活社会活力

以文“化”人活动开展以来，各类社会组织如雨后春笋般成长起来，为居民们勾勒出丰富的文化生活。一是横向覆盖，勾画文化“水平线”。目前，天马镇辖内的12个农村社区和1个城镇社区都成立了自己的文化协会，建立了完整的文化组织链条。二是纵向贯穿，勾画文化“垂直线”。乡镇层面的“民间文艺联谊协会”、社区层面的社区协会和院落层面的特色文艺小队分工协作，形成了纵向联动的三级文化结构。三是政社联动，勾画文化“生命线”。天马镇以政府购买服务方式，每年投入10万元向文化组织采购文化服务，既实现文化服务方式的转变，又为社会组织自我“造血”注入了生命力。

（三）楔牢“文化结点”，凝聚发展持久力

群众是文化活动的主体，天马镇从群众需求出发，积极调动起群众的参与热情。一是从需求入手，开凿文化“动力点”。各类文化组织结合群众的爱好，有针对性地进行创作，《天马，我的家》、《农民》、《说说咱心中的中国梦》等一大批优秀作品应运而生。二是以兴趣为基，楔牢文化“联结点”。巡演队伍走进社区和院落，村民们参加表演，与专业的文艺工作者同台演出，增加了节目的观赏性，使得节目更加“接地气”。三是以效果为据，拓展文化“耐力点”。天马镇制定了《菜单式公共文化服务文艺巡演测评表》，每次演出后由群众对巡演效果进行评价，确保文化巡演紧扣百姓需求。

三、文化内化，培育精神 ，铸就治理新氛围

以文“化”人的最终目标在于对人的培养。天马镇通过将文化理念扎根于人，逐步培育村民的公共精神，营造治理的新氛围。

（一）内化于“身”，激发社会主体精神

文化的价值，需要通过人得以体现。天马镇积极牵引，将文化与人联结在一起。一是以规束身。各级文化组织在成立伊始，都建立了各自的规章制度，通过将个体化的会员置于制度框架之内，约束并规范会员们的行为。二是以文养身。天马镇积极鼓励百姓发展自身兴趣爱好，通过文化活动促进身心健康。碧鸡桥社区李永弟原本患有高血脂，加入舞蹈队后，每天翩翩起舞，不知不觉中身体恢复了健康，人也精神了。三是以德正身。金马社区的杨家术性格急躁，与周围邻居纠纷不断。自从反映邻里生活的小品在家门口演出后，他逐渐意识到了自身的问题，主动与邻居们改善了关系。

（二）内化于“心”，培育社会责任精神

天马镇将文化理念植入人心，推动文化长远发展。一是以文化发展树立“事业心”。天马镇积极引导文化组织登记备案，不具备登记条件的组织，由镇里统一备案，为其正名。“文联”主席兰志尧坚定的说：“以前只是爱好文艺，现在，文艺是我下半辈子的事业。”二是以文化使命培养“公益心”。天马镇实施“百名文化使者”计划，目前已有文化使者136人，政府的信任与厚望，极大增强了他们的文化使命感。三是以文化服务造就“责任心”。政府通过购买服务的方式，使得文化组织扮演起了公共文化服务提供者的角色，促使其高质量得地完成每一次演出。2015年6月起推行的“百场文艺巡演”活动，目前已完成66场次，每场都受到了群众的好评。

（三）内化于“行”，催生社会参与精神

天马镇将正确的价值观融入进节目中，在潜移默化中影响和改变群众的行为。一是“有所不为”，引导村民爱护村庄。文化组织将社会主义荣辱观编入小品等，收到了良好的效果。长虹社区一位居民激动地说：“以前我们的垃圾都到处乱扔，现在不一样啦，你看看谁还舍得把垃圾往地下扔，大家都自觉地保护我们的家园。”二是“有所为”，鼓励村民爱惜村民。文联创作的快板剧《说说咱心中的中国梦》、《依法治国就是好》等生动地宣扬了社会主义核心价值观。建华社区书记赵光全表示：“自从开展了文化活动，社区里原来喝茶都不舍得花钱的人，现在居然主动去买了个大风扇，每天给跳舞的人免费扇。”

四、以文“化”人的经验和启示

天马镇通过以文“化”人化解社会矛盾、巩固社会根基、重塑精神家园，取得了良好的社会效益，具有重要的价值和启示。

（一）以文“化”人是夯实社会根基的有效切入点

社会的有效治理，有赖于基层的稳固。基层治理内容庞杂，迫切需要寻找一条有效的渠道。以文“化”人行动表明，文化是传递国家政策法规、调和社会矛盾、化解不安定因素的有效手段。将国家政策注入文化节目中，既可服务百姓，又生动传播了国家政策，从而稳固了国家治理的社会根基，提升了国家的治理效能。

（二）群众本位是以文“化”人开展的出发点

以往的文化活动往往忽视群众的主体地位，因而效果不佳。天马镇坚持“用群众的语言，说群众身边的事，反映群众的心声”，从而保证了文化服务始终受到群众的认可和欢迎。群众在文化活动中逐渐从旁观者向参与者直至主导者转变，传统“政府定制，组织承接，百姓接受”的文化供给方式逐渐转变为“百姓定制，组织承接，政府买单”的新模式，增强了文化活动的生命力。

（三）以文“化”人的目的在于培育公共精神

市场化的浪潮在很大程度上冲淡了村民的公共意识，使基层治理难度加大。都江堰市天马镇以文“化”人活动的开展，在营造基层和谐的基础上，着力重构基层的公共精神家园，通过重塑村民对家园的热爱与珍惜、强化对国家的认可与拥护，铸造了和谐稳定的基层社会根基，从而为国家治理能力的提升奠定坚实基础。