“十年禁渔”将构筑起中国特色资源保护体系

作者：黎康滨  责任编辑：余　玥  信息来源：中国农村农业部  发布时间：2022-06-19  浏览次数： 31498次

近年来，国家高度重视生态文明建设，国务院办公厅印发《关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》，自2021年起长江流域“十年禁渔”，旨在保护长江母亲河生态环境。笔者在基层农业综合执法大队工作多年，认为应确立“三位一体”的生态理念，坚持人民共享理念，构建中国特色禁渔体系，强化禁渔法治理念，方能可持续发展事半功倍。

确立“三位一体”生态理念

必须坚持综合治理、市场监管、执法监督三位一体的战略部署，不能以牺牲生态环境换取经济发展，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的经济发展理念。

十年禁渔不仅仅是保护鱼类资源，更为重要的是保护鱼类资源赖以生存周边生态环境，以禁捕退捕工作促进长江、黄河母亲河生态环境的根本改善，所有“围河造厂”项目工程必须关停，为鱼类资源保护发展清除障碍，促进鱼类资源生态环境保护发展，最终，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。

十年禁渔，是对各级党委政府的一次大考。要从经济发展与生态环境保护有机统一大局出发，从全局谋划经济发展路子，稳步有效做好禁捕退捕工作，做好鱼类资源生态环境保护有机统一的长期规划，确保渔民退的出、退的稳，不能让渔民因为退捕而使生活质量下降，拓宽渔民生产生活路子，提升渔民生产生活技能，妥善有效解决渔民转产转业和社会保障问题，使渔民拥护国家政策。

统筹协调坚持人民共享

十年禁渔的同时，需要对鱼类资源生态环境进行充分保护。这要从鱼类资源孵化前的周边生态环境、水质质量、流速、含氧量以及孵化中的水温，媒介到孵化后的后期管理饲喂，全方位进行协调。

政府各部门要密切配合，专业技术人员要全程参与技术指导，共同推动长江经济带经济发展，十年禁渔应坚持人民共享，融合发展的思维体系。广大人民群众要实现，“富口袋”“富脑袋”“富生态”的一体化推进，实现物质文明、精神文明、生态文明的有机统一，促进全面融合发展、社会和谐和睦。坚决实施“关改搬转治绿”一系列组合拳，破解“化工围江”困局，切实保护鱼类资源赖以生存的生态环境。

笔者建议，各级党委政府要结合本地区实际情况，因地制宜的制定出本地区十年禁渔保护长江生态环境量化指标数值，这个指标数值在制定过程中要有一定数量的人民代表、政协委员参与，还要有沿线市民（村民）代表参与，这样的生态量化指标才更切合实际、更接地气，生态量化指标制定完成后各级党委政府必须一以贯之执行，凡超出生态环境量化数值各类项目工程必须停止运行，待项目的生态环境量化数值达标后由各级人民代表委员会监督实施，真正达到经济发展与生态环境保护双赢目标。

构建中国特色禁渔保护体系

十年禁渔可分为禁渔前、禁渔中、禁渔后三个阶段，每个阶段均自成保护体系。

禁渔前包括，政策背景、禁渔周期、实施方案、机构框架、目标任务等；禁渔中包括，工作落实、存在问题、解决方案、应急处置、阶段成果等；禁渔后包括，建章立制、经验总结、成果推广、长效机制等。

对禁渔前后长江生态环境各项发展数值，进行对比研究，推动形成“水上打、陆上管、市场查”的执法监管合力；实行信息化管理保护，在监管水域安装红外线摄像头，设置“天眼”，全区域全天候巡查；实行专业化管理保护，组建十年禁渔人才队伍，包括专业技术人才、执法监督人才、市场监管人才、考核评估人才等，形成中国特色十年禁渔保护体系。

强化政府和法制建设

最后，各级党委政府应将十年禁渔纳入年度目标责任制考核，量化细化考核指标，合理配制经济发展指标、十年禁渔生态环境指标在整个目标责任制的分值，以考核促进禁渔，以禁渔推进考核，实现十年禁渔，促进经济发展，并依据考核结果进行奖惩。纪委监委下沉一线，明察暗访干部履行职责情况，坚决查处违纪行为，筑牢十年禁渔法制建设基础，确保长江流域生态环境恢复治理。    

针对个别渔民利用部门监管漏洞、休息日或跨界跨区偷捕偷渔等现象，笔者建议组建十年禁渔专门办事机构，在地方党委设立禁渔办，人员编制从相关部门单位直接划转，禁渔办直接向地方党委主要领导负责，定期汇报工作，解决工作中存在问题。对工作不力的部门单位领导向组织纪检部门建议调整处理；对工作得力、扎实肯干干部予以提拔重用。

此外，政府各部门也应及时出台相关法规，以便在十年禁渔具体工作中做到“有法可依、有法必依，执法必严、违法必究”；地方人大根据本地实际制定出台地方法规，为十年禁渔提供法律依据和法律保障。每年地方人大要对实施《长江保护法》等法律法规情况进行监督检查，对存在问题限期督办整改，充分发挥参政议政作用，全面推进十年禁渔工作。  

人民群众不仅需要物质生活富裕，更需要精神生活丰盈，生态环境优良。十年禁渔必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持“富口袋”、“富脑袋”、 “富生态”一体推进，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。