育活生态自治：以四方联创巧破“垃圾围村”难题 ——基于广东省蕉岭县广育村环境卫生治理创新的调查与启示

作者：李振荣 魏颖慧 张　众  责任编辑：王飞雪  信息来源：  发布时间：2020-03-25  浏览次数： 1616次

习近平总书记指出：“要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活环境。”但长期以来，由于环境整治工作重城轻乡，乡村治理任务量大面广，农民环保意识薄弱难塑，致使乡村环境卫生治理陷入“资源分散、机制失灵、能力滞后”的困境，大片农村地区渐有“垃圾围村”之势。鉴于此，蕉岭县广育村立足实际，探索出一套以“四方联创”为核心的环境卫生治理新模式。具体而言，以小组协商破题，多元主体并联，共商环境整治新方案；以片区招标入题，精选保洁人员，共筑清净整洁新环境；以农户缴费承题，提升公共意识，共建碧水田园新村貌；以村庄监管点题，优化考核机制，共享秀美宜居新乡村。广育村以育活生态自治为突破口，通过构建集民意汇集、民主决策、合力谋事和监管评估为一体的农村环境卫生治理体系，让村庄既有了“绿水青山”的“颜值”，又有了“金山银山”的价值。

一、意识匮乏，治理缺位，破解垃圾围村“知易行难”

近年来，在“富美蕉岭”建设快速推进的同时，环境污染形势也日益严峻。由于农村居民环保意识匮乏、公共理念淡薄，加之政府治理缺位、村庄治理缺力，导致垃圾污染日渐成为农村环境整治工作中亟待解决的“治理顽疾”。

（一）垃圾产量陡升，清理速度“望尘莫及”

在农村居民物质生活水平快速提升的同时，生态环保意识却远没有跟上，生产、生活垃圾产量激增，垃圾围村的威胁步步逼近。第一，生产垃圾难降解。随着大棚农业的发展和部分冬季作物种植需要，塑料薄膜的使用量与日俱增，但因为没有统一回收处理，导致随意丢弃现象日益严重，而依靠自然降解必然极大破坏土壤结构，不利于农业的可持续发展。第二，生活垃圾难消化。由于缺乏相应的垃圾收集、转运和处理设施，生活垃圾时常处于无序乱弃、露天堆放的状态，村民纷纷感叹“遍地是垃圾，吃水也发愁。”

（二）城乡治理脱节，乡村环保“无人问津”

长期以来，城市是环境治理的主体和重心所在，乡村环境整治工作一直虚滞难进。其一，城乡关系失衡，政府治理难以顾及。蕉岭县全境8个镇辖97个行政村，在以山区为主的地理环境和大散居、小聚居的居住格局下，公共建设缺口大、公共服务需求多，传统的政府包揽模式在环境卫生治理面前显然力不从心，有限的资金投入在满足城市环境治理外，难以延伸到乡村，导致农村成为环境治理盲区。其二，集体经济薄弱，村级治理有心无力。面对日益严重的垃圾污染，捉襟见肘的集体经济收入让村两委心有余而力不足，无法通过内生“造血”模式实现自主治理。

（三）村民积习难改，公共理念“纸上空言”

农村环境保护的主体是广大农民，但农民作为环境卫生问题的制造者却长期没有参与到治理中来。一是环保意识难树，村庄除脏治乱成生态振兴“痼疾顽症”。由于农民环保意识不强，农村日常生活所用柴草乱放、人畜粪便乱堆、生活垃圾乱倒等现象普遍存在，成为开展乡村环境综合整治路上的“绊脚石”。二是集体观念趋弱，村民造污添浊为治理困境“火上浇油”。由于村民“主人翁”意识淡薄，集体观念日渐趋弱，臭水沟、垃圾堆等公共卫生死角人人可见、人人不理，导致文明习惯难入心、环境整治难推进。

二、四方联创，齐头并进，实现治理机制“渠通水畅”

面对垃圾围村这一环境治理难题，广育村通过构建集民意汇集、科学决策、合力谋事和监管评估为一体的环境卫生治理体系，找到了一把破解农村人居环境整治问题的“金钥匙”。

（一）组协商：以众议民评为垃圾围村“开新方”

在垃圾处理方案的制定过程中，广育村以组协商的方式广集民意、广聚民智，为垃圾围村开出了一剂“新药方”。第一，意见收集，治理规划问需于民。在村庄环境这一关涉村民利益的重要事项上，广育村村干部并没有直接“拍脑袋”决策，而是逐户专访，广泛听取村民对环境卫生治理的意见和建议。第二，民主协商，治理方案问计于民。为找到环境治理的最大公约数，在村两委的召集下，广育村召开了一场由镇村干部、村民代表、退休老干部等60多人组成的协商议事会议。经过众议民评，广育村商议出了一条符合村庄实际情况的垃圾回收路线，商讨出了一整套垃圾处理方案。第三，投票表决，治理举措问策于民。在向农户收取卫生清运费方面，广育村采取了村民代表投票表决的方式，以确保环境治理举措能够获得广泛支持。最终，该方案以53票全票通过，获全体村民代表一致认可。

（二）片招标：以市场途径为垃圾回收“支新招”

广育村以片区为单位，以招标制度取代统一定向承包，让市场之手接过环卫“扫帚”，最终得以通过市场途径引进“物美价廉”的环境保洁服务。首先，引入市场机制，制定招标方案。按路线设计，将全村5个自然片区按“地域相近”的原则划分为3个片区，各片区自主进行公开招标，并以价低中标为原则产生各片区保洁员。其次，招募清洁人员，签定承包协议。中标者需向村委会缴纳3000元保证金，并签订片区垃圾处理承包协议。协议中明确了村庄及保洁员双方的责任和义务，特别是规定了保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的相关职责。最后，开展保洁工作，垃圾日产日清。自2018年4月1日起，保洁员正式上岗，开展片区的卫生保洁工作。同时，三位保洁员负责每天定时上门收集责任片区每家每户的生活垃圾，并将垃圾转运至指定地点。“保洁员是通过村协商议事会竞聘上岗的，很负责也很认真。”村民黄志达说。

（三）户缴费：以意识培养为公共参与“谋新路”

广育村以培养村民环保意识为目标，通过缴纳清运费用、垃圾定点堆放、门前三包到户等举措使农户参与到村庄环境治理之中。一是按户缴纳清运费用，环保观念深入人心。广育村向每户村民定额收取每月5元的清运费用，以培养村民的环保意识。在收费过程中，广育村还采取了一年缴清50元则可以减免两个月费用的办法，这一鼓励动员方式使得清理费很快收集完成。二是垃圾入袋定点堆放，主体意识显著增强。每天早上七点之前，村民需自行将垃圾放入垃圾袋，并放置于家门前的垃圾桶之中，方便各片区保洁员上门收集。三是门前三包具体到户，村容村貌焕然一新。根据《广育村环境卫生公约》的相关要求，村民需自觉清理各自房前屋后垃圾，做好门前树木花草的管护，杜绝门前乱堆乱放、乱拉乱挂等行为。

（四）村监管：以长效机制为污染防治“出新局”

广育村通过制定卫生公约、实施网格化管理、确立考核方案等手段确保垃圾处理目标有效落实，环境治理长效机制稳步健全。其一，共商环保公约，规则明确化，为垃圾回收定基点。制定本村环境卫生公约，确保村民能够明晰自身在卫生整治工作中的责任与义务。在公约的落实过程中，由村民互相监督、共同遵守。其二，明确责任主体，管理网格化，为垃圾处理立支点。将全村划分为四级管理网格，由村两委、片区管理员、村民小组长与村民代表担任各级网格的第一责任主体，督查本区村民门前“三清”情况和卫生保洁工作，将各网格责任量化到人，四级网格层层压实责任，以确保环境整治无盲区。其三，建立抽查机制，监督专人化，为卫生整改克难点。采取现场抽查方式进行考核，并填写《广育村生活垃圾处理工作考评表》，根据考核结果，村庄将每月公布一次各片区生活垃圾处理工作得分结果排名。其四，实行绩效奖励，考核专业化，为环境整治标重点。村庄每年将根据考评结果奖优惩劣，全年综合得分第一名的片区保洁员由管理员向村两委做经验介绍，并奖励1000元，而连续两次排名最后的保洁员将被扣取300元承包款。

三、民众本位，市场参与，营造生态家园“共担共建”

广育村通过发挥村民主体作用，开创“组协商、片招标、户缴费、村监管”的环境卫生治理新模式，有效地改善了村域环境，为乡村环境卫生整治提供了有益借鉴。

（一）共谋共治是实现农村环境问题治标治本的关键举措

长期以来，农村环境治理面临着“意识难培养、村民难动员、资金难保障”等一系列问题，严重阻碍了环境整治工作的开展。广育村从小组一级召开协商议事会入手，广纳群言、广集民智、广聚共识，形成了一套行之有效的环境治理新方案，不但有效契合了群众对村域环境的需求，而且激发了群众参与环境治理的动力，使乡村面貌净起来、乡村颜值俏起来、乡村生态好起来。对共谋共治理念的践行有效整合了各方利益诉求，让环境卫生问题从共知到共识，再到共谋共治，为实现治标又治本奠定了基础。

（二）引入市场机制是构筑环境治理社会化格局的有效途径

市场机制引入是调动社会力量开展环境保护、构建环境治理社会化格局的重要一环。广育村在协商共议的基础上，以公开竞标、片区承包的方式，择优聘请保洁人员清理村域卫生，从而为村庄提供了物美价廉的环境保洁服务，实现了农村环境从“脏乱差”到“洁净美”的飞跃。市场机制的引入推动了环境治理方式的专业化、精细化、科学化，走好了构筑社会化治理格局的关键一步。

（三）健全约束机制是环境治理增效提能的重要抓手

习总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”广育村通过共议制定环境卫生公约、实行网格化管理、构建监督考评机制等举措，实现了对各项卫生治理重点事项的督查督办，强化了垃圾处理工作各个关键节点的监管力度，切实解决了由于监管机制不完善导致的工作落实不足、审核流程不严、主体责任不明等问题。以“管理规范、约束有力”为核心内容的考核奖惩机制极大提高了环境整治效能，为村域环境卫生治理提供了有益的经验范本。