中办《关于加强城乡社区协商的意见》指出，要形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的新局面。然而，目前农村社区协商陷入“会而不议、议而不决、决而不行、行而无果”的形式化困局，导致“群众参与热情低、民意吸纳范围窄、监督评议效力弱”等问题。对此，天长市以建设“全国农村治理实验区”为契机，探索出以“平台开放、人员开放、流程开放”为核心的开放式民主协商新模式。所谓“开放式协商”，是指以创设村级协商委员会为起点，拓展民主表达渠道；以优化议事人员结构为抓手，撬动多元主体参与；以延长协商议事流程为保障，凸显监督评议效力。为实现矛盾化解在基层，民主协商在基层提供可鉴范本。

一、平台开放，扩展对话范围，“有事能商量”

天长市通过搭建村级协商委员会这一新平台，打破原有协商单元、事项以及形式的限制，促基层矛盾化解提质增效。

（一）从“村委”到“村民”，破“单元”之束缚

纵向到底，横向跨边，天长市协商委员会找准合适单元，有效调解纠纷。首先是平台下沉，化片区矛盾。协商委员会善用村小组长等组内力量，实现片区纠纷组内解决。如在天长街道祝涧村的征地拆迁过程中，小组成员意见不一，组内协商解决，显著提升征地效率。其次是平台焕新，解村级纠纷。村级事务庞杂，干部分身乏术，导致矛盾过夜，小事变难事。协商委员会有效分担干部负担。“协商委员会帮忙做工作，工作轻松了”，大通镇便西村书记闵继生如是感慨。最后是平台延展，消跨村冲突。协商委员会为村庄间提供协商渠道，实现跨村矛盾不上报。例如，金集镇谕兴社区农户与外村种植大户因沟渠坍塌发生纠纷，协商委员会顺利促双方和解。

（二）从“政务”到“村务”，化“范围”之局限

为提升村级组织治理能力，协商委员会主动担当村两委的民意收集器和矛盾缓冲带。其一，程序规范，保障少数群体利益。协商委员会规范议事程序，即便少数群众也能获得平等发声渠道。如在铜城镇龙岗社区，部分妇女因跳广场舞引发民怨，协商委员会规范跳舞时间地点，双方权益皆得维护。其二，居中调停，解决外来居民矛盾。依托协商委员会，本村非户籍居民被纳入服务范畴。如在仁和集镇卢龙社区农贸市场，外来商贩摊位摆放混乱造成群众不满，双方代表协商，市场秩序得以顺畅。其三，能力拓展，处理历史遗留问题。基于对各方诉求的充分把握，发挥能人力量，协商委员会有效处置村治顽疾。例如，铜城镇龙岗社区村民几度要求重置提水顺序皆告夭折，借助协商委员会，多年悬而未决的提水冲突成功化解。

（三）从“会议”到“商议”，解“形式”之牵制

协商委员会不拘泥于传统的协商形式，结合本地需要，采取多种形式巧解各类矛盾。一是全方位组织，从两委会议到协商会议。协商委员会成立后，协助村两委，直接增强协调力量。例如在新街镇新街村，村两委直接将大楼改造事宜交由协商委员会办理，既减轻了干部工作负担，又形成了群众满意的方案。二是全领域活动，从会议座谈到家中恳谈。协商委员会突破议事地点限制，成员主动上门做工作。如在秦栏镇焦涧村，由于筑路取土产生矛盾，协商委员会成员亲自到村民张桂发家中座谈，冲突迎刃而解。三是全过程践行，从投票表决到全程商议。相较于以往只有投票表决权，协商委员会赋予村民自主讨论形成方案的权利。例如，便西村村民全程参与唐圩组至新建组水泥路修筑标准的商讨确立。

二、人员开放，吸纳利益主体，“有事好商量”

为实现民意的充分表达，天长市协商委员会根据议事内容为多元主体参与协商提供渠道，让群众真正为自己代言。

（一）村内个体参与，优对话“代表性”

协商委员会主体成员涵盖两委干部、党员、乡贤和群众等，使协商更具代表性。第一，利益相关村民参加，意见自表达。协商委员会吸纳利益相关村民参与，自我表达利益诉求。如焦涧村部分村民出行不便，提出将土路水泥化，成功列为协商事项。第二，党内党外能人坐镇，意见会表达。村级组织负责人和草根精英等能人作为主体成员坐镇协商会议，在议程中引导村民理性思考，合理合规表达诉求，规避了因争吵导致协商中止的风险。第三，热心公益群众列席，意见愿表达。协商委员会不只对利益相关村民开放，热心村务群众也可参与。万寿镇百子村就将五老人群号召起来，协助村两委开展协商事宜。

（二）辖区组织发声，增对话“平等性”

协商委员会不仅为群众提供发声渠道，也让企业及社会组织以平等身份加入协商，表达诉求。一是辖区企业代表参与，促社企融合。协商委员会吸纳企业参与，通过平等对话解决争端。如在杨村镇光华村，农业园企业代表与六户村民协商征地补偿问题，增进了双方沟通并形成彼此满意的方案。二是群众组织代表出席，壮群众话语。群众组织将原本分散的诉求集中起来，代表群众参与协商。例如，天长街道长泰社区业主饱受驾车出入小区难题困扰，通过业委会加入协商委员会进行协商，问题得以引起重视并得到妥善解决。三是外来团队代表到场，强地缘共荣。协商委员会为外来企业或组织提供与本地群众有效的沟通渠道。如长泰社区物业公司服务费用难收取，公司代表与居民依托协商委员会对话，形成双方认可的新方案。

（三）第三方评估，保对话“有效性”

为增强协商的科学性和可操作性，协商委员会邀请第三方助力协商结果有效落地。一方面，政府部门把关，方案避误区。协商委员会主动邀请政府部门列席，保障协商合法合规。长泰社区在处理业主驾车违章纠纷时请来交警出谋划策，达成可行方案。另一方面，专业人士助攻，技术有支撑。当协商涉及专业技术问题时，协商委员会按需吸纳专业人员。如金集镇谕兴社区开展农贸市场改造协商时遇到技术问题，专业人员现场指导，形成可操作规划。

三、流程开放，督办民意落实，“有事会商量”

依托协商程序延展，天长市重塑群众提议、共议和评议环节，培育基层公共精神与规则意识，确保协商成效掷地有声。

（一）民意民提，强化群众参与

天长市将协商议题设置的权力归还群众，真正做到议题由民提，为民议，点燃民众参与热情。一是村内居民提议，提议范围广。协商委员会让村小组长带头，广泛征集民意，符合要求的纳入协商范畴。如龙岗社区半年内登记基层议题20余项，其中3项纳入正式协商。二是党员小组商议，提议内容精。党小组在协商委员会主动发挥“主心骨”作用，筛选有效议题，确保提议公共性。例如，新街村就在各个片区成立9人左右的党小组议事会进行议题精选。三是代表委员创议，提议质量高。协商委员会充分挖掘能人，听取“两代表一委员”[1]提议，鞭策社区发展。龙岗社区居民钱明德就是代表之一，他从村庄长远发展考虑提出新建村级公墓，提议被正式纳入协商。

（二）民事民议，培育公共精神

在党组织有序领导之下，充分吸纳群众加入协商，矛盾纠纷在协商中化解，公共精神在协商中培育。首先，两委班子坐镇，保程序意识。为确保协商按程序进行，天长市要求村两委班子担当协商委员会主体成员，严格按照“五步五单”[2]开展协商，保证流程完备有据。其次，多元成员共议，强规则意识。协商委员会为个人、组织等多元主体提供平等协商平台，协商当中须严格遵守议事规范，吵架甚至斗殴的行为将受到批评教育，确立守规矩的对话习惯。最后，普通群众融入，育公民意识。通过将更多群众纳入协商，让民众为自己代言，村民从对村务漠不关心到主动关心。正如汊涧镇双园村村民蒋立彪所言：“在协商会议上说话管用了，大家也爱发言了。”

（三）民利民评，确保协商增益

扎实做好评议环节，让群众有更多“获得感”。其一，评议单公示，增干群互信。借助协商议题结果评议单的填写和公示，亮出协商全程，既证干部清白，又让群众放心。焦涧村书记焦永成感慨：“过去群众担心干部‘暗箱操作’，评议单还了干部清白。”其二，评议团监督，促干群互动。鼓励热心群众参与村务监督，以督促强化干部职责。如百子村能人自发组建“民主评议团”，对村务展开全程监督，干群关系在持续沟通中得以融洽。其三，村代会汇报，添干群互勉。通过村代会将协商治理成果作为干部汇报内容，让干部回头看，给群众摆政绩。“看到群众满意，我们更有干劲了”，新街村书记张美文如是说。

四、有序开放，协商重塑，基层民主自治更上层楼

天长市以平台、人员和流程三维度开放焕活民主协商，基层能协商，会协商，愿协商的格局得以确立。

（一）开放式协商是基层协商治理的有效实现形式

现阶段农村利益分化显著，群众权利意识增强，落实基层协商治理正当其时。然而，基层协商民主普遍面临参与渠道狭窄、参与主体单一、参与成效不彰等现实困境。天长市因地施策，通过创设村级协商委员会，让群众表达有路，通过优化协商人员结构，促议事参与多元，通过增强民众监督评议，保协商实效显著。真正念好“开放”经，村民自治内涵有效丰富。

（二）保障协商开放性的根本在于有效吸纳多元主体参与

村民参与是基层协商民主发展的活力之源。天长市在撬动基层群众参与协商方面下足功夫。一方面，建立起具备包容性、延展性的协商平台即协商委员会，群众、社会组织、企业、政府部门等都能依托这一载体平等有序对话，另一方面，以利益相关、表达有效等牵引多元主体加入协商，基层民主得以有效激活。

（三）按需引入第三方有助于协商成果落地

天长市注意到农村在开展协商事宜时具有天然的局限性，尤其在面临政策法规、专业技术等问题时难以独立解决。基于此，天长市根据协商委员会的现实需要，邀请政府部门、专业人员、企事业单位代表等列席协商会议，提供相应支持，有力提升了协商委员会的议事能力，保障协商结果顺利落实。

（四）开放式协商需强化长效机制建设

天长市村民协商委员会的开放性为基层协商民主注入“源头活水”。但同时也应注意到如何保障开放式协商长效运作，多元主体参与热情如何维持。凸显群众主体地位，增强公民观念；优化上层制度供给，压实干部责任；创新协商激励形式，用活利益牵引。三管齐下，助力基层民主协商保开放，能长效。