日本地方自治综合研究所专任研究员新垣二郎博士做客第135期政科-中农讲坛

作者：王奕杰  责任编辑：管理员  发布时间：2019-12-13  浏览次数： 3258次

本网讯（王奕杰/文 杨文茹/图）12月7日，日本地方自治综合研究所专任研究员新垣二郎博士（Arakaki Jiro）在九号楼一层报告厅做了题为“农村市町村合并——基于1950年代昭和大合并”的讲座，2018级、2019级硕博士生参加了讲座，讲座由肖盼晴助理研究员主持。

新垣研究员认为，日本地方自治制度具有双层制的特点，即广域自治体数量多（47都道府县）、公职人员数量大、基础自治体（1741市区町村）人数少、国家内部自治体差异大，也存在重复归属广域自治体和基础自治体的情况。不同于央地职权分离的美国，日本采用大陆型体制，由中央管理地方，层层下派，自治体职权划分模糊且不明确，自治体与国家间名义上的“联合”及“参与”会导致自治体的自律性下降。

新垣研究员认为，日本社会由政府、市场和自治体三部分组成，不同区域自治体间存在以下三个特点。一是重视自身的完整性；二是重视自身的区域性（自治体应兼顾自身利益和国家两方的行政政策需要）；三是重视自身的效率性（行政上和财政上的运行效率）。由于自治体间存在竞争关系，因此区域重组时需遵循相应的共有原则。

新垣研究员通过图表展示昭和大合并的缘起和过程。他讲到，二战后美国的军事占领、战后初期严重的自然灾害破坏工农业生产秩序都导致财政苦难，迫切需要通过合并解决财政困难的状况，同时广大自治体也面临行政效率低、公共服务状况堪忧的情况。为此，吉田茂政府决心向地方自治体下放权力，将町村作为为居民提供服务的基础部分。但中央政府对制定相关法律采取消极态度，又没有相应预算支持，所以《町村合并法》颁布历尽坎坷。他表示，由于不同重组模式情况不同，政府主要采取合并、编入和分裂的模式使得越来越多自治体加入合并的潮流，最终实现合并的目标。

新垣研究员认为，对于这类村落，国家通常进行协助，努力引导其编入附近区域。但需要注意的是，自治体不是由国家强制命令而是自主进行，而是在自治体内部自发产生的。对于第二个问题，他提到日本政府进行昭和大合并，主要是基于提高行政效率和为居民提供服务的考虑，而居民更多关注合并能给生活带来的改变，

新垣二郎研究员认为，昭和大合并使“田园都市”诞生、自治体行政机构高度官僚化和地域走向衰退。昭和大合并本质上是政府为实现“两层制”所做出的努力，但依旧无法解决村落间的竞争。

在提问环节，新垣二郎研究员与到场听众就政府如何处理没有参与合并而走向衰落的村落、政府是否有措施应对居民因合并产生心理波动等问题进行交流。

讲座结束后，肖盼晴老师对讲座内容进行总结。她表示，基层建制单元的改革是部分国家在增强乡村活力、促进经济发展、促进城乡融合的重要手段，连续四场讲座与会议给予我们不同的视角考察建制单元变革问题，希望同学们可以对此问题进行积极思考与研究。

注：昭和大合并。二战后，基于和平宪法和1947年的《地方自治法》，日本政府于昭和28年（1953年）开启合并，旨在将市町村的角色强化，使其有能力执行战后新制中学的设置管理、创设市町村消防自治体警察制度市町村社会福利与保健卫生等事务。到1961年，日本全国市町村数量从1953年的9868下降到3472，平均人口从5400提升至11500，平均面积35平方公里提高到97平方公里。