一核多能：小支部激活农村社区自治大能量 ——基于安徽省天长市农村党建的调查和思考

作者：何圣国  责任编辑：邓雅琳  信息来源：中国农村研究院  发布时间：2020-04-06  浏览次数： 1789次

中央《关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出要探索基层党的建设引领社会治理的路径。然而，农村面临流动党员增多、群众诉求提高、社会资源流失等制约，导致党组织与部分党员脱离，党的服务能力与群众需求脱节，党建工作与治理目标脱靶。为此，天长市探索以一核多能型党建引领农村社区治理。一核多能指以党组织下沉为基础，以调动党员力量为重点，以挖掘和配置服务资源为保障，聚焦民主协商、自治服务、发展乡贤、培育乡风等领域，做到大事先知、难事先议、实事先行，创造性地发挥了党的引领作用。在强化领导核心的同时，有力提升了党的组织能力、服务能力、整合能力，为实现党群共治的社区治理格局奠定了坚实根基。

一、单元重塑，固本强基，全面锻造“主心骨”

天长市围绕基层党建下沉，在行政村通过支部下沉、责任下分、服务下移，锻造了农村社区治理主心骨。

（一）支部下沉，筑牢“主阵地”

基于农村党建薄弱、组织“悬浮”的现实，天长市推动支部下沉，为功能发挥、服务落地提供组织保障。其一，党支部功能化。行政村党总支下，依照业缘等功能性特点设立分党支部，强化支部和党员之间的利益和功能连接。如百子村的集体经济合作社党支部、工业党支部和商贸党支部。其二，议事点片区化。行政村下多个村民小组结合成片区，每个片区成立党群理事会，并设立议事点，实现议事片区化。新街村把29个村民小组划成3个片区，其中陈桥党群理事会理事长谢燕说道：“租用村民的空房作为议事点，方便了村民议事”。其三，党小组地缘化。党小组由附近几个村民小组的党员组成，在开展组织活动的同时，听民意解民忧，做到一般问题现场办结，疑难问题逐级反映，从而为干部减压，发挥了党员作用。

（二）责任下分，打造“尖刀班”

天长市进一步明确党员责任，让每个党员有所作为。其一，为干部党员“理责”。村书记带头从党支部干部到党群理事会理事长、党小组组长，理清责任链条，明确规定具体职责，将职责清单上墙，并接受群众监督，做到党员干部依责行事。其二，为无职党员“配责”。即综合个人专长、能力及意愿，对无职党员设岗定责，让普通党员可作为。如谕兴社区共设岗21个，其中多个岗位由党员根据能力和意愿主动认领。其三，为流动党员“赋责”。乡镇设立流动党支部，引导流动党员做推介家乡的“宣传员”，发展经济的“信息员”和“招商大使”以及回馈家乡的“慈善家”，给流动党员赋予了重大责任。仁和集镇流动支部组建的雷庄博爱基金会参与救助困难人员达80多人，为家乡建设提供服务。

（三）服务下移，搭建“连心桥”

服务随着党员责任的明确而下移，这促进党员密切联系群众，服务群众。一方面，从村级包干到片区负责。片区内问题优先交由党群理事会解决，实现了议事服务下移，便民惠民。如新街村化解熊庄水库矛盾中，首先把问题交由相关的两个片区党群理事会处理，由于问题难解决后来才由村干部组织进行协商。另一方面，从干部全揽到党员分担。以往村两委干部全天全村跑，如今发挥党小组作用、对无职党员设岗定责以及网格化管理，如天长市通过设置4200多个服务网格，做到户户有人联系，把更多问题在一线解决，极大减轻干部的压力，实现服务落地。

二、全域统筹，党领民治，全位提升“战斗力”

为攻克农村治理难题，天长市从党领协商、党创服务、党拢英才、党引乡风等方面发挥引领作用，全方位提升一核多能。

（一）党领协商亮新招，解民忧

创建协商委员会以发挥党在协商议事中的引领作用，有效促进农村治理。首先，议题筛选由党领，握稳“方向盘”。村内群众、党员、干部均可填报协商议题采集单，但所有上报议题须交村党组织筛选，再经村两委审定后进入协商共议环节。“所有议题经两委筛选审定才能正式协商，才不会乱套。”便西村书记闵继生说。其次，议事过程由党带，走好“群众路”。在谕兴社区、向阳社区等地，干部在协商议事中发挥引领带动作用的同时，邀请老党员、老干部作为德高望重的人物参与协商，为帮助村民顺利协商增加了砝码。最后，结果监督由党引，上好“保险锁”。在百子村，协商结果受民主评议团监督。民主评议团由老干部、老教师等老党员带头，群众参与，以此让村民通过正式组织进行社会舆论监督，形成党引民督的事后监督机制。

（二）党创服务出实招，暖民心

建立微组织，开展微活动，提供微服务，从而党员融入群众，更好地服务群众。其一，“头雁领航”，创设微组织。在村干部的带领和监督下，根据需要创设不同的微组织，让自治活动有了平台。如新街村成立关爱妇女儿童志愿服务队、环境卫生志愿服务队等微组织。其二，“先锋示范”，筹划微活动。微组织的联络员为村民组长，多数是党员，带头策划并组织村庄保洁、小区管理、矛盾化解、关爱“三留守”人员等微活动，推动村民自我服务。其三，“众人拾柴”，带动微服务。在百子村，根据性别优势，女性党员参与关爱老人、儿童等服务，男性党员加入环境整治、处理纠纷等服务，这让微服务效果更佳，吸引更多村民主动参与微服务。

（三）党拢英才露高招，聚民力

吸纳乡贤能人让更多力量参与到农村治理中。首先，活用党员“朋友圈”。党员通过电话、微信、QQ等方式，利用春节等主要返乡时间点，主动联系身边的能人，鼓励其返乡创业、投资家乡、建设家乡，汇聚民力。其次，搭建乡贤“聚宝盆”。天长市农村普遍成立乡贤理事会，让乡贤能人有了长效发挥作用的载体。“目前我们乡贤理事会的成员达30人，他们已逐渐成为社区中解决矛盾、参与自治的重要力量。”桥湾社区的党支部书记谈到。再次，用好党员“孵化器”。即以“双培双带”为契机，将先进人才发展成党员。张建昌的丰仓机械种植专业合作社服务带动农户350多户，为村庄做出重大贡献，故组织将他从普通致富能手培养为党员。

（四）党引乡风现硬招，美民德

通过细化标准和党员示范，乡风文明建设增实效。其一，两委落实乡风标准上栏。各村两委干部根据乡风文明建设的目标和要求，细化乡风文明建设标准，并条目化，贴到宣传栏，如红白喜事操办标准、乡风文明倡议书等，让乡风文明建设具有了操作性。其二，党员引领示范标杆上线。在移风易俗、树立文明乡风方面，便西村要求党员做先行示范者和义务宣传员，党员从自己做起，从自己的家庭做起，营造出移风易俗的良好氛围。

三、一核多能，党群共治，全力共画“同心圆”

天长市以一核多能带动群众参与，从而促进服务共创、事务共理、资源共享，打造共建共治共享的农村社区治理体系。

（一）服务共创，由“党员干”到“大家干”

随着党员的身先示范，更多村民加入村庄自治，做到服务共创。一是扶老携弱，结“互助组”。每个党员和两三户困难党员或群众结对，邻里守望，互帮互助。这让困难党员和群众既自助，也互助，互相服务。二是环境保护，拉“合力圈”。由环境卫生监督员对村里环境卫生进行监督，督促村民门前自清，同时，村民筹钱请保洁工，做到众人合力环保。谕兴社区以“一人一块钱，干净一整年”为口号，把众人筹钱环保落到实处。三是文明宣传，筑“联动村”。便西村成立文体志愿服务队以开展积极向上的文体活动，利用文化微信群传播先进文化，进行文明宣传，从而提高村民的文明素养，最终起到村民自我宣传的联动效果。

（二）事务共理，由“干部管”到“大家管”

以往群众有麻烦便找村干部，如今可找身边党员，群众参与事务的主动性提高。其一，从干部管到党员一起管。在对无职党员设岗定责后，群众可找特定岗位的党员反映问题、表达诉求、咨询政策，如常见有民情民意反映岗、方针政策宣传岗、邻里纠纷调解岗等。真正做到党员为群众服务，为干部减压。其二，从干部处理到党群一起处理。协商委员会的7 X模式吸纳具有威信的党员和群众为协商成员，使其共同助力实现村民利益“最大公约数”。如今每一次协商事项均由党群共商良策。

（三）资源共享，由“个人发展”到“大家发展”

多方面资源共享让村民互利共赢，实现共同发展。其一，党群沟通渠道拓宽，信息共享。各村建立微信群用于发布消息、传达政策，丰富党群沟通渠道，信息得到及时共享。如桥湾社区的党群交流微信群、计生微信群、综治微信群等。其二，经济能人回馈家乡，机会共享。企业家投资家乡产业，开展村企合作，实现共同致富。光华村的企业家返乡带头建立现代农业园，带动200多个村民就业。其三，集体经济对接市场，利益共享。长山村为了集体经济增收，注册公司，并由村书记担任董事长，实现集体经济对接市场，同时收益归全体股民，达到利益共享。

四、立足群众，“一核多能型”党建引领农村治理的启发

天长市以一核多能型党建激发党群活力，为党建引领农村社区治理提供了宝贵经验。

（一）一核多能模式是党建引领农村治理的有效途径

农村治理要在党的领导下发挥多元主体的力量，但一核多元治理局面难以一步实现，这就需要先强化一核多能，再引领多元主体共治。天长市通过党建单元重置，发挥无职党员的作用，借助协商制度以及各种自治组织，有效实现党组织找回党员、党员走进群众、党群互融共治，从而提高党的引导能力、组织能力、服务能力、治理能力和整合能力，有效发挥了党在社会治理中的能力优势。

（二）重构组织单元是党建有效引领治理的前提条件

完善组织是党的能力建设的基本保障，而重构组织单元则是完善组织的关键之策。天长市通过支部下沉带动责任下分、服务下移，同时重视发挥党小组的作用，从而把党建重心下移，让党更接地气、更有力气。以单元重构强化党组织的作用，以小单元发挥大作用，从而加强党在农村社区治理中的引领作用。

（三）党建引领的关键在于将组织能力转化为治理优势

以党建引领农村有效治理，须运用党的组织能力充分发挥党员作用和调动群众参与，方可凝聚多元力量。天长市从协商议事、创造服务、聚拢人才、乡风建设等多方面，以分工化、组织化、规范化形式，将党员融入各类组织、活动中，把党员有效组织起来，发挥党员的模范作用，进而带动群众参与治理，更好地服务群众，将党的组织能力转化为治理优势。

（四）一核多能型党建的生命力在于充分调动群众参与

一核多能型党建力图加强党的能力建设，从而引领群众共同参与农村治理。天长市以党员作为抓手，发挥党的领导核心作用，提升党的能力，服务群众，带动群众，逐渐使群众的参与意识、责任意识、主人翁意识得以强化，最终充分调动群众参与积极性和主动性，群众得以回归农村治理主体本位。