脱贫攻坚视域下农村协商民主与精准脱贫关系研究

作者：朱　哲 董成伟  责任编辑：赵博睿  信息来源：《理论探讨》2019年第4期，第44-49页  发布时间：2019-07-30  浏览次数： 1935次

【摘　要】农村基层协商民主作为农村实现人民当家做主的重要形式，它保障了参与的机会平等，保障了参与的权利平等，促进了参与的积极性，促进了意见形成的公共理性。农村协商民主对精准脱贫具有时代意义，通过农村协商民主，为脱贫工作在精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核、精准脱贫等环节建立起新的工作机制，构建起新的模式，为精准脱贫提供制度保障。农村基层协商民主与脱贫长效机制的衔接和联动，既能够创新推进脱贫攻坚任务，又可以确保脱贫攻坚战如期打赢。

【关键词】农村协商民主；精准脱贫；制度化

到2020年完成脱贫攻坚任务，让每一位公民都迈进全面小康的行列，是我们党做出的庄严政治承诺。当前，农村正处于打赢精准扶贫工作的决胜期，全面打赢脱贫攻坚战时间紧、任务重，对于扎实推进脱贫工作提出更高要求。农村基层协商民主作为农村治理现代化的新范式和新指引，对于提升脱贫攻坚工作的质量和效率发挥着重要作用，尤其在精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核、精准脱贫方面，有效地促进了脱贫攻坚工作长效机制的形成。脱贫攻坚战要克服制约脱贫的瓶颈和障碍，打通扶贫“最后一公里”。“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层”[1]，扶贫脱贫工作要大力加强与农村协商民主建设的融合，创新农村协商民主发展的体制机制，为扶贫工作注入新理念和为脱贫注入新方法，充分调动人民群众的积极性和主动性，汇聚各方力量形成合力脱贫的局面，为打赢脱贫奠定坚实基础。

一、农村协商民主对精准脱贫的时代意义

打好脱贫攻坚战，如期全面建成小康重点需要解决农村脱贫，关键要依靠农村协商民主制度。农村脱贫时间紧任务重，需要借力于协商民主，为脱贫攻坚转化工作思路和创新工作方法提供动力。农村脱贫的新特点和新趋势，倒逼农村基层治理向服务型转向，要求脱贫工作必须与时俱进，迫切需要加强农村协商民主制度化建设助力农村精准脱贫工作的顺利开展。

1.农村协商民主制度化发展有利于精准脱贫有效展开，助力全面小康社会如期建成。全面建成小康社会是构筑社会保障、补齐民生短板的内在要求，是体现社会主义制度优越性的本质要求，是贡献中国智慧和中国方案的必然要求。中国人民在中国共产党的带领下，经过100年的艰苦奋斗，如今就要迈进这个“门槛儿”，跨越这座“高峰”。到2020年年底，是中国建成全面小康社会，完成“第一个一百年”奋斗目标的截止日期。全面建成小康社会，既是全体人民的小康，不能让任何一个贫困人口离队，又是高质量的小康，不仅要确保“两不愁”，还要做到“三保障”。全面建成小康社会，与精准脱贫工作紧密相关，与农村协商民主建设紧密相连。随着精准脱贫的大幕拉开，农村需要处理的事情越来越多，处理的方式也需从“灌输型”转为“服务型”，这就倒逼着农村协商民主制度化发展。农村协商民主以“民主恳谈会”的形式，坚持“一事一议”的原则，运用协商民主治理范式，处理村级治理重大问题。通过农村协商民主，发挥民主协商共治的优势，提升协商主体对于精准脱贫重大举措的思想认识；准确对接国家精准脱贫工作要点，实事求是地制订符合本地实际脱贫方案和计划；聚集各方力量，拓宽扶贫手段和脱贫路径。

2.农村协商民主制度化发展有利于促进精准脱贫与时俱进。当前，农村出现的新特点表现为资源流动的双向化、返乡创业的热潮化、土地改革三权分置化、农民价值观多元化、惠农利农举措多样化等。随着特色乡村旅游快速兴起和农业多产业链的延伸，农村不再是留在人们心中回不去的乡愁，不再是封闭的地域空间，不再是资源流动的“单行线”，而是成为与市场广泛接触的公共场所，与外界进行广泛的信息交换、资金交换、商品交换、人流往来。市场经济的快速发展，使农村充满了巨大的市场前景，农村从“空心化”成为返乡创业的沃土。从前背井离乡走出去的人开始离开城市回到家乡，加入返乡创业的大潮。农村土地制度由“家庭联产承包责任制”到“三权分置”的改革，确保了土地有序流转，明晰了土地的所有权，保障了农民对土地的承包权，放活了经营权，为农村市场化经营、规模化发展、组织化运作提供了制度空间。城市作为信息化、工业化、市场化、城镇化高度汇集的地方，城市生活对于进城务工的农民来说，不仅使他们在生存技能上学会一技之长，还在思维习惯和价值取向上引发深刻改变，文明、法治、契约等精神逐步融入他们的意识中，影响他们的价值判断。随着精准脱贫的深入推进，农村获得国家的惠民利民政策越来越多，其中最为重要的就是异地搬迁、生态补偿款以及国家惠农资金和国家扶贫资金。农村出现的新特点，迫切要求扶贫脱贫工作能够主动适应当前农村新变化，做到脱贫工作的与时俱进、因势利导。农村协商民主的制度化发展，为精准脱贫搭建沟通交流的平台和渠道，赋予农民参与脱贫工作的权利，满足农民越来越强烈的参与诉求，加强各方的沟通交流，凝聚各方的共识，汇聚各方的力量，筑牢精准脱贫的根基。

3.农村协商民主制度化发展有利于增强精准脱贫的内生动力。精准脱贫工作，是以习近平同志为核心的党中央对于如何实现贫困人口脱贫致富和消除深度贫困人口的创造性举措，不但为中国减贫事业做出伟大贡献，而且为世界其他国家减贫工作提供中国智慧和中国方案。中国稳定推进精准脱贫工作，以每年1000万的减贫数量，到2020年实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱帽。当前，从脱贫工作的纵向维度看，农村脱贫处于精准脱贫的决胜阶段；从脱贫工作的横向维度看，脱贫任务更多面临的是“接烫手山芋、啃硬骨头”，脱贫质量有待提高。为确保脱贫攻坚战如期打赢，必须找到深度贫困的原因和症结，制定相应的办法和措施，解决脱贫工作的瓶颈和难题。核心问题主要是老少边穷地区如何融入市场，加快经济发展。农村协商民主的制度化发展，更加强调制度程序的完备性和合理性，人民群众的参与性和实践性、主体性和创造性，有利于为村级治理中注入新的机制，为农村社会治理增添新的动力，为农村释放出更多创新发展活力，促进农村经济社会的稳定和发展，为脱贫增加内生动力，促进脱贫工作顺利开展，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。

4.农村协商民主制度化发展有利于推动精准脱贫的深化落实。打赢精准脱贫攻坚战必须以习近平总书记关于扶贫脱贫工作重要指示为指导，分清主体和主导关系，处理好内外因关系，明确长期和短期关系，坚持将精准脱贫看作一个有机的、系统的整体，推动建立精准脱贫长效工作机制。建立健全精准脱贫工作机制，依仗农村协商民主制度建设。农村协商民主是农村民主政治发展的新范式，为精准脱贫的扎实推进、攻坚破难和深化落实提供制度保障。协商民主，“成为达成共识、实现合作治理的重要方式和工作机制”[2]，为社会各力量参与脱贫创造条件，促进脱贫帮扶力量的多样化。农村协商民主拓宽农民参与渠道，聚集扶贫脱贫智慧，适应农村贫困多元化治理的迫切需要，有助于调动脱贫主体为农村脱贫攻坚建言献策和贡献力量。农村协商民主厚植人民当家做主的主体地位，完善了农村治理的机制，协商机制影响下形成的全民监督体系，有助于构建脱贫长效机制，巩固和强化脱贫成果，确保真脱贫和减少返贫。

二、农村协商民主对精准脱贫的制度保障

习近平总书记指出：“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量”[3]。脱贫工作不仅要帮助贫困户解决不愁吃穿的问题，还要确保子女上得起学，生病可以得到医保、医疗救助等保障以及有安全、结实、保暖的住房。“脱贫既要看数量，也要看质量”，脱贫就是要“脱真贫、真脱贫”[3]。除此之外，还要注重脱贫工作在实和细两个方面下功夫，确保贫困户的脱贫不是阶段性的脱贫，而是稳定性的、持续性的脱贫。为确保贫困户的“两保障三不愁”全面实现，必须建立健全完善脱贫长效机制，用制度机制规范和保障脱贫工作的各个环节顺利开展。稳定脱贫长效机制，就是通过对脱贫各个环节，包括精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核、精准脱贫实行系统全面管理，同时借助产业扶贫、对口帮扶、爱心帮扶、政企联合帮扶、扶贫扶智相结合等帮扶渠道，为贫困户树立脱贫信心，坚定脱贫决心，激发其内生脱贫动力，实现稳定脱贫。

运用科学有效的制度、程序推进脱贫工作形成长效机制，实现贫困人口稳定脱贫，是当前中国式脱贫模式的现实逻辑。农村协商民主是保障农民利益、解决农民实际困难和问题、化解农村社会矛盾纠纷的重要民主形式和治理范式。农村协商民主与稳定脱贫长效机制最大关联性体现在，为参与主体搭建渠道平台，培育主体参与意识和参与能力，激发和鼓励主体参与的内生动力，通过主体自身参与其中，实现自身的价值所在。也就是通过农村协商民主为脱贫工作的各环节，即精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核、精准脱贫建立起新的工作机制，构建起新的模式，保障脱贫攻坚工作持续高效推进。

1.精准识别。把最需要帮扶和最困难的群众识别出来，提供精准帮扶、对应支援，既是扎实推进精准扶贫工作前提，也是做好精准扶贫工作的基础。“怎样鉴定贫困程度”“如何识别贫困家庭”“如何入选扶贫对象”，这都是开展精准识别工作前面临的问题，如果不依规依约处理好这些问题，不但不能体现出党的好政策，反而会影响农村的和谐稳定，引起农村地区的矛盾冲突。当前，农村在精准识别主体方面存在的问题突出表现为帮扶主体贫困程度细分不充分、不注重帮扶主体致贫原因分析、帮扶主体入选资格有待审查、对帮扶对象的区别待遇等。这些问题既影响精准扶贫工作的深入推进，也影响农村的和谐稳定。农村协商民主对于精准识别工作的价值体现为“借助农村协商民主提供的平台，全体村民可以聚在一起共商议事，发表自己对于精准识别工作的想法”。对于国家政策的帮扶，每一位村民都希望积极争取，可是在帮扶名额既定的情况下，没有中间的沟通讨论过程，就得出谁获得名额的结论并不能说服人，更不能令人信服。通过农村协商民主重要渠道，村民可以开展协商会，充分讨论国家大力实施精准扶贫的重大意义，明确社会主义的本质是共同富裕，领会帮扶对象的责任和义务。村民经过广泛而深刻的交流意见、抒发观点，最后达成“扶持谁”的共识。这样达成的共识充分体现民主基础上的集中，在充分讨论的基础上不但明确国家扶贫政策，而且结合和自身实际情况形成“扶持谁”的标准，既实现精准识别工作的高效率，又舒畅个人心气。

2.精准帮扶。精准识别工作之后紧接着是精准帮扶工作，抓住精准帮扶工作就抓住精准扶贫工作的核心。精准帮扶工作当前面临的主要问题是对帮扶主体内生性脱贫引导缺乏，帮扶工作碎片化没有形成系统全面性以及帮扶工作重短期轻长期等问题。农村协商民主对于精准帮扶工作的价值体现为通过协商民主丰富民主形式，开展精准帮扶“一事一议”和居民议事会，充分研究针对不同情况，制订“一户一策”的帮扶方案以及精准帮扶联动方案。

激发贫困户脱贫内在渴望，转变其“等、靠、要”的惰性思想，增强其脱贫信心，提高融入市场经济能力。农村贫困户大都是老、弱、病、残，由于自身条件限制，很难在就业市场找到满意工作，但是，由于党的扶贫政策照顾，就心生依赖思想，不想依靠自己的辛勤劳动脱贫、致富，只想靠着党的脱贫政策，包揽其生活生产一切。从马克思劳动价值理论出发，价值是凝结在商品中无差别的人类劳动，没有具体劳动和抽象劳动的凝结就不会有价值的创造。因此，不劳动、不进行劳动产品的市场交换，就不会创造价值，更不会实现价值，脱贫就只能依靠输血，而不是造血，那么脱贫就只是暂时性、阶段性的。从扶贫到脱贫到致富，是一个过程，是一个由量变到质变的过程，这个质的飞越就是要培育贫困户的脱贫能力的。帮扶不仅是为贫困户送温暖，把党和国家的亲切关怀送到，重大节日进行慰问，为其送去米面油、保证其吃穿两不愁，还要让其掌握安身立命的本领，为其提供市场信息，搭建多元帮扶平台，联系爱心帮扶，联系企业帮扶，为其就业提供产业帮扶、项目帮扶、资金帮扶，为其提供创业帮扶，联系无息或低息创业资金、规划创业路径，细分创业项目、助力市场开拓等。扶贫动力的内生性转变，首先，应该从思想上着手，必须对其被动的惰性思想进行教育，外因通过内因起作用，外界帮扶再使力气，贫困户自己不努力，帮扶就会成为经常性的走访慰问，而不会成为走向美好生活的实质性举措。其次，从职业技能培训入手，因地制宜地培训贫困户掌握一技之长，俗话说“授之以鱼不如授之以渔”，只有让贫困户掌握一技之长，才是长久之计，才能实现稳步脱贫。再次，从融入市场经济着手，必须让贫困户生产的产品在市场上有市场，可以卖出去，实现财富创造。通过农村协商民主渠道，聚集村干部和帮扶对象，研究每个帮扶对象的具体帮扶方法以及整体帮扶联动方案。既实事求是地掌握每户实际情况，又制订精准帮扶方案，又将个体碎片帮扶融入整体帮扶一盘棋中。

3.精准管理。精准管理体现了精准扶贫工作的动态性和实效性。农村协商民主对于精准管理工作的价值体现在，通过农村协商民主可以实时动态地了解到帮扶工作情况，处理好“有进有出”的关系。一是借助农村协商民主重要渠道平台，精准管理相关工作人员可以方便及时开展对扶贫对象的信息收集，建立档案立卡；二是在深入了解帮扶对象收入的基础上对于医疗、消费等全面把握，使得识别信息更加准确；三是协商会的经常召开，可以充分掌握前一批帮扶对象的脱贫状况和脱贫时间，做好已经脱贫的对象及时退出，新入选的及时追踪记录和建档管理。

4.精准考核。精准考核既是精准扶贫工作的关键一环，也是贯彻落实精准扶贫的重要保障。扶贫脱贫工作是党和国家的施政重点，贯彻执行必须落在严上、落在细上、落在小上，扎牢精准考核的口子。农村协商民主对于精准考核的价值体现在：通过农村协商民主制度化发展，保障农民监督权利，防止扶贫脱贫变为走马观花、弄虚作假、宣传政绩的作秀。

5.精准脱贫。精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的最终目的和动力，体现了党和政府对于脱贫工作的高度重视和一抓到底的决心和信心。精准脱贫作为脱贫工作的最后环节，体现为“要把工作往深里做、往实里做，重点做好那些尚未脱贫或因病因伤返贫群众的工作，加快完善低保、医保、医疗救助等相关扶持和保障措施”[3]。脱贫工作不仅要把“尚未脱贫”的群众作为工作重点，还要时刻关注“因病返贫”的群众，做到脱贫工作的持续性推进。农村协商民主对于精准脱贫环节的价值体现在“为贫困户提供反映情况渠道和平台”。农村定期协商恳谈会的召开，对于贫困户普遍反映的影响脱贫的障碍和难题，能够引起包保负责人的重视，进而通过包保人反映到上级扶贫部门，促进问题的关注和解决。

三、农村协商民主与精准脱贫的内生融合

打好脱贫攻坚战要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，处理好生态与扶贫的关系，还要摸清本地区贫困底数，做到因人因地施策，这都离不开农村协商民主的建设。通过协商民主制度化建设，促进基层党组在脱贫工作中的组织能力、宗旨意识、服务能力的提升。同时，农村基层党组织在运用协商民主处理精准脱贫各项工作的过程中，促进了协商机制的完善、不同协商主体的容纳、协商内容和协商议题的拓展、协商共事和协商参与意识的增强。通过农村协商民主建设，扎实推进生态脱贫各项工作的落地生根，持续推进公益林生态效益补偿、退耕还林还草政策补偿兑现，实现生态产业发展重大突破。与此同时，在生态脱贫各项工作全面推进的过程中，协商民主的监督职能不断加强和深化、协商思维和法治思维不断深入人心。通过协商民主建设，加强精准脱贫的针对性，提升脱贫工作的有效性，具体体现为能够全面摸清贫困底数，掌握贫困具体成因，掌握群众真实需求，实现因人因地施策。同时，在深入开展精准脱贫攻坚的过程中，提升协商民主的协商治理职能、价值观指引和生活态度导向功能。

1.如期全面打赢脱贫攻坚战，强化农村协商民主的渠道参与。打好精准脱贫攻坚战关键在于发挥农村基层党组织的战斗堡垒的作用。农村基层党组织是落实好精准脱贫各项工作的战斗堡垒，是联系党和困难群众的纽带和桥梁，是让各方力量心往一处想、拧成一股绳的结合点。做好脱贫工作离不开基层农村党组织的引领作用，想人民之所想，急人民之急，发挥“排头兵”和“领头羊”的模范带头作用。做好脱贫工作更要农村基层党组织与群众的密切联系，切实摸清脱贫底数，把握脱贫工作的准星，将扶贫脱贫工作做到点上。做好脱贫工作还要农村基层党组织创新脱贫工作方式，探索脱贫新模式，将扶贫扶到根上，处理好脱贫工作的短期和长期关系。因此，增强农村基层党组织的堡垒作用，加强党组织自身建设，提升农村基层党组织的组织能力、宗旨意识、服务能力成为影响精准脱贫工作的关键一环。协商民主在推动党组织建设中发挥重要作用，而基层党组织的建设是农村协商民主建设中的重要一环。

通过创新农村协商民主的载体，增强农村基层党组织的纽带和核心作用。农村基层党组织通过利用丰富的农村协商民主载体，例如，“恳谈会”“一事一议”“一村一策”等实现形式和有效载体，将其作为民意咨询室，既便于让困难群众说出真实情况，表达真实意愿，又拉近了党组织与群众的距离，实现群众与党组织面对面沟通。通过民意咨询室，农村基层党组织详细了解困难群众的具体情况，掌握真实的贫困人口数量，客观把握贫困具体成因。与此同时，民意咨询室有助于农村基层党组织反映到上级党委的情况真实有效，上级党委可以针对当地实际，制定针对性强的脱贫帮扶办法，实现“内外”联动。此外，民意咨询室有利于基层党组织在脱贫工作中发挥主导作用，加强对精准脱贫工作的组织领导力度。通过民意咨询室，引导脱贫工作的方向，制定脱贫目标，达成各方共识，汇聚脱贫各方合力，形成“上下一心、拧成一股绳”的局面。

通过拓展农村协商民主的渠道和平台，提升农村基层党组织的宣传组织和示范引领作用。灵活的协商渠道和平台，更有利于农民的参与，更能激发农民参与的积极性。农村基层党组织作为农村基层领导核心，在农村管理中承担着联系群众、宣传党的政策、落实党的工作的重要职能。通过协商民主灵活的渠道和平台，可以实现宣传手段多样化，广泛深入宣传党关于扶贫脱贫的政策、脱贫攻坚的重大意义、建档立卡制度、扶贫脱贫工作机制，实现本地区精准脱贫与党的政策相对接，做到遵循党的政策与深化思想认识的统一。通过协商民主平台和渠道，农村基层党组织可以介绍其他地区脱贫典型做法，指明本地脱贫现状，指出脱贫中存在的问题症结，提出应对办法和措施。与此同时，基层党组织通过协商民主渠道可以与贫困户深入沟通，了解脱贫中遇到的难点和障碍，及时为贫困户解决生活之忧，帮助其联系爱心帮扶，对于有劳动能力且愿意就业的帮其关注就业信息及时解决就业问题，没有劳动能力的适时做好兜底工作。

通过发挥农村基层协商民主的社会治理功能，增强农村基层党组织的服务意识和水平。农村基层协商民主借助官方媒体和自媒体，如微信、微博、自媒体、移动媒体等宣传渠道的广泛宣传，遇事协商已成为广大农民的共识。农村协商民主的发展，促进农村地区广大群众对于协商理论的学习、协商内涵和实质的掌握、协商意义和价值的深刻理解。协商民主的社会治理功能，有助于推动农村基层党组织转变扶贫工作作风，运用协商的方式提升自身的服务意识和水平。农村基层党组织更加注重通过协商民主洽谈会，调动农民的主体积极性，从“灌输型”管理转为“便民式”服务，无论是宣传和介绍党的脱贫政策和举措，还是通过脱贫计划和方案，注意沟通的方法和表达技巧的使用，强调通俗易懂地为群众讲解，注重强调协商技能和协商方式的运用。此外，农村基层党组织通过协商民主恳谈会，加强脱贫工作中的引导，运用协商民主积极倡导社会力量参与扶贫脱贫，协调和统筹社会各方力量脱贫帮扶工作，为各方力量参与脱贫帮扶做好服务保障，为社会力量充分参与扶贫脱贫创造条件，鼓励乡亲们之间的互帮互助，调动乡里乡亲的主动性和创造性，激励贫困群众脱贫的脱贫信心，形成打赢脱贫攻坚的必胜氛围。

2.如期全面打赢脱贫攻坚战，凸显农村协商民主的监督治理。扶贫脱贫不能只注重单一的经济效益，只重视经济发展和提高收入，而忽视生态和环境保护。打好精准脱贫攻坚战，做好生态保护是前提。生态保护的重要性要从社会是一个系统工程来看，要从经济发展和脱贫关系的全局高度来看，处理好贫困地区人与自然的关系，深入贯彻环境保护同样是生产力的理念。坚持精准脱贫与生态保护相结合的原则，探索脱贫与生态保护相结合的模式，走绿色发展的新路子。在精准脱贫中推动生态保护，在生态保护中助力脱贫，不能把精准脱贫和生态保护对立和割裂，把二者紧密联系起来。处理好精准脱贫与生态保护的关系，关键是要处理好绿色发展与金山银山的关系，要让群众在生态保护中得实惠。

生态扶贫关键是要发展生态经济和生态产业，坚持“项目＋贫困户＋生态产业”模式。通过农村协商民主建设，促进贫困地区生态经济和生态产业发展保持正确的方向性和常态化的推进。通过协商民主，促进决策的科学化和民主化。推进生态产业扶贫，必须符合贫困地区客观实际，必须尊重贫困户意愿，在制定扶贫产业政策时必须强调广泛参与，汇聚各方智慧，弥补个人认知缺陷，力求制定的产业扶贫政策是科学的、民主的。通过协商民主，避免扶贫产业发展受当地主管扶贫第一负责人的意愿的影响，充分体现出发展是人民意志的体现，符合脱贫地区实际，符合绿色生态发展规律。无视农村现实的一些面子工程、政绩工程，既浪费动力扶贫资源，又违背了发展的客观规律。进入新时代，公正司法、全民守法、遇事找法已成为良好的社会氛围，通过协商民主，促进农村懂法用法守法的法治观念深入人心，使法律成为评判是非对错的准绳，促进产业扶贫各项工作都在法治的范围内活动。

3.如期全面打赢脱贫攻坚战，激发农村协商民主的“精准”支持。扶贫、脱贫工作要在精准二字上下功夫、做文章，坚持遵循国家脱贫总体方针、战略布局与结合贫困地区实际相统一，处理好脱贫工作一般与特殊的关系。精准脱贫工作，当前主要任务是确保贫困人口的“两不愁、三保障”问题得到解决。吃、穿作为贫困人口的基本生活保障基本解决了，但教育、医疗、住房“三保障”的问题还是需要啃的“硬骨头”，特别是医疗成为农村生活的最大难题。此外，还有部分困难家庭因为子女上学导致贫困。如何解决这些深度贫困问题，是脱贫工作的重点。对于脱贫中遇到的矛盾和挑战，扶贫工作人员要以问题为导向，结合贫困地区实际找致贫原因、找脱贫的方法，不断破解发展瓶颈，及时回应困难群众诉求，做到心中有数。与此同时，还要定好脱贫目标，逐一实现各个目标，层层推进，层层落实，做到不务虚功。此外，要坚持创新推进精准脱贫[4]，为扶贫工作注入新理念和新方法，增加脱贫动力，为精准脱贫开创新局面。

农村脱贫工作的难点和重点离不开农村协商民主建设，离不开农村社会治理中农村协商民主的理论自觉和行动自觉。农村协商民主是农村基层发展人民民主的新指向，是农村社会治理的新范式。协商民主在治理脱贫中体现的价值在于通过运用协商民主的平台和渠道提升脱贫工作人员和贫困户的参与度，脱贫工作人员可以把国家脱贫政策、脱贫标准、帮扶格局、帮扶措施面对面地向贫困户传达和解释，增进贫困户对党的脱贫政策的认识和了解，配合和支持脱贫工作并自觉维护脱贫工作。此外，通过协商民主的“一户一策”形式，脱贫工作人员可以当面了解每一户贫困人员的具体实际情况、真实困难和致贫原因，掌握他们的真实需求，针对不同贫困户具体致贫成因来制定不同的帮扶办法。

农村协商民主的建设促进了扶贫政策的贯彻落实，促进了脱贫工作的稳步推进，促进了困难群众收入和获得感的提高。在农村协商民主指导下达成的脱贫共识，设定的脱贫坐标，实事求是、因人因地施策具体问题具体分析。协商民主指导下的脱贫办法，通过建档立卡的形式挂在贫困户家里，上面具体写着脱贫的包保人、致贫原因和具体举措，这对于脱贫工作人员无疑是打好脱贫攻坚任务的最大动力和最大压力。贫困户可以通过建档立卡上面的扶贫工作电话直接联系包保人，沟通和反映当前遇到的困难，便于脱贫工作人员及时掌握脱贫情况，及时跟进相关工作。帮扶人员定期地走访和帮扶，可以对精准脱贫工作的新要求、新样态、新阶段做出的概括，及时把握脱贫趋势和方向，贯彻落实好脱贫各项工作。

农村协商民主对于脱贫的价值在于积极引导农民培育现代公共理性意识，树立积极向上的生活态度。协商理论的学习和协商实践的开展对农民的价值观和民主意识、对农民公共治理的认识产生潜移默化的影响。扶贫脱贫工作，应该更加注重协商民主的价值引领作用，注重扶贫与扶智相结合，不能仅仅为贫困人口提供米面油、资金、生产资料、就业岗位等救济性扶贫，更重要的是激发贫困者脱贫的头脑和志气、勇气和信心、勤劳和实干。通过充分发挥农村协商民主的价值指引作用，引导贫困者应以内因为出发点，加强培训和学习，增强自身脱贫能力，确保脱贫的稳定性和长期性。

精准脱贫的核心在于农村人口的脱贫，关键在于依靠农村协商民主制度建设助力农村脱贫、扶贫工作的顺利开展。脱贫攻坚2019—2020年处于关键决胜阶段，确保“两不愁、三保障”深化落实时间紧、任务重，这就要求必须凝聚各方共识，不断加大扶贫力度，探索和建立脱贫攻坚长效机制，提升脱贫攻坚工作的质量和效率。大力加强农村协商民主建设，发挥其与脱贫长效机制的联动和衔接作用，形成脱贫攻坚合力。尤其注重农村协商民主与脱贫工作各个环节的联系，促进精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核、精准脱贫建立起新的工作机制，构建起新的模式。通过创新推进农村协商民主在中国的实践，充分调动贫困群众的积极性和主动性，激发贫困群众内生动力，汇聚各方力量形成合拍共鸣局面，脱贫攻坚战就一定能如期打赢。

参考文献

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[2]张保伟，樊琳琳.论生态文明建设与协商民主的协调发展[J].河南师范大学学报：哲学社会科学版，2018，（2）：23-29.

[3]统一思想一鼓作气顽强作战越战越勇着力解决“两不愁三保障”突出问题[N].人民日报，2019-04-18（001）.

[4]黄承伟，袁泉.论中国脱贫攻坚的理论与实践创新[J].河海大学学报：哲学社会科学版，2018，（2）：14-21.