乡村治理视角下新时代农村基层党组织组织力的提升

作者：颜俊儒 梁国平  责任编辑：中农网  信息来源：《理论探讨》2019年第2期，第145-149页  发布时间：2019-04-26  浏览次数： 4316次

【摘　要】农村基层党组织的组织力由向内与向外的组织力构成，关乎乡村治理的推进，应受到高度重视。这种组织力的提升既有农村基层党组织自身生存与建设的内在驱动，也有所在区域治理与发展的外在驱动。置身新时代，农村基层党组织应主动适应乡村治理的新趋势，回应乡村治理对新时代政党自身设的诉求，以全面从严治党推进党建伟大工程建设为着力点，提升向内的组织力；回应乡村治理对所在区域治各层面的要求，以治理内容的完善、治理主体的调动和治理形式的创新整合为重点，提升向外的组织力。通过些可能的措施，方能更好地推进新时代农村基层党建与乡村治理的现代化，更好地助力新时代乡村振兴战略的地与农村改革开放的再出发。

【关键词】乡村治理；基层党组织；组织力

基层党组织作为党执政的根基，关乎国家治理的基层运行与执政安全。从革命年代支部建到连队到今天学习型、创新型、服务型基层党组织的建设，从两学一做活动到全面从严治党、不忘初心牢记使命的主题教育活动延伸到基层党组织，表明了党对基层党组织在革命、建设与改革中作用的重视。当前，一些基层党组织出现如党的十九大报告所指出的“虚化、弱化、边缘化不良态势”，表明了基层党组织组织力的提升受到很大影响，引起了党与国家的高度关注与警觉。十八届三中全会开启的国家治理现代化建设为农村基层党建提供了新的契机和提出新的要求[1]。党的十九大报告对新时代基层党组织组织力的提升做出具体安排，彰显了对基层党组织建设的进一步细化落实。从学界研究现状看，往往注重从基层党建与社会稳定等视角来研究农村基层党组织建设与组织力提升，但从治理背景探讨基层党组织的组织力提升显得不足；宏观研究基层党组织的组织力较多，微观研究农村基层党组织的组织力显得较少。从政治运行的现实实践看，新时代乡村治理的现代化以及治理效能的提升，在很大程度上取决于基层党组织的组织力。因此，从乡村治理视角探讨新时代农村基层党组织的组织力提升具有很强的现实意义与一定的学术价值。笔者拟通过本文的研究揭示政党建设与国家治理的互动关系，并提出新时代基层党组织组织力提升的可能路径。

一、基层党组织组织力的含义与构成

将“组织”作为名词话语解读，组织力可以理解为一个组织的力量或者实力，与竞争力、综合实力等相当的概念范畴。将“组织”作为动词话语解读，组织力可以理解为一个单位的组织能力，即调动、激活与开发利用内外资源要素的能力。为此，政党组织力可以理解为政党具有的竞争力，政党组织力等同于政党竞争力，这是广义上的组织力；也可以理解为政党组织动员内外力量的能力，这是狭义上的组织力。

从政党组织力的狭义与广义上解读，基层党组织的组织力可以分为狭义与广义层面的组织力。狭义的组织力是指基层党组织组织动员所在基层社会内外力量的能力，对内的凝聚力和对外的渗透力、整合力。广义的组织力是指基层党组织的综合实力即基层党组织的竞争力，包括软实力与硬实力。其中，软实力主要指向基层党组织具有的文化实力，涉及其组织文化、政党文化与人类文化多个层面的内容；硬实力包括基层党组织的自组织力、自我建设能力与自我革新力、政治发展引导力、社会舆论与文化发展的掌控力、现代科技的运用能力、经济发展调控能力与社会整合能力、生态建设推动督导力等，这些组织力可以简单概括为领导力、治理力、执行力、发展力、服务力、教育力，从不同层面反映基层党组织的职能与应发挥的功能。

党的十九大报告指出，建设基层党组织，要以提升组织力为重点，“突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒；党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”。这是从较为广阔的视角阐释基层党组织的组织力，这种组织力既包括对基层地区的治理能力、组织调动能力、协调平衡能力、推动地区开放、发展与改革能力、教育管理能力、服务能力、引领力、凝聚力与号召力等，又包含自我建设的能力。当然，基层党组织的组织力主要指向是其对所在区域各项事业的组织、动员、领导等能力，由现实空间的组织力与网络空间的组织力构成，其核心是组织执行力[2]，与治理能力、号召力、战斗力等居于平行地位。

二、提升农村基层党组织组织力的决定因素

农村基层党组织作为党在乡村地区的一级组织，提升其组织力的缘由具有多样性。从内因来看，提升组织力源于农村基层党组织自身的生存、发展、先进性与纯洁性建设的需要，源于其政治建设、思想建设、制度建设、作风建设、组织建设的需要。从外因来看，提升组织力源于农村基层党组织所在区域治理与发展的需要。

（一）农村基层党组织自身的存在、建设与发展需要提升组织力

农村基层党组织自身的建设，包括基层党组织的政治建设、制度建设、作风建设、思想建设、组织建设、理论建设以及组织文化建设等。这些不同层面的建设影响到其组织力的提升，影响到其内在的政治生态建设，也为农村基层党组织的组织力提升提供了诸多的内在路径选择，应该高度重视。同时，这些方面建设的大力推进，也需要充分发挥与增强农村基层党组织的组织力。因此，农村基层党组织自身的建设是提升其组织力的内在动因。

（二）农村基层党组织所在区域的发展需要提升组织力

乡村地区民生问题的解决、五位一体的建设与各方力量认同支持的增强是提升农村基层党组织组织力的外在动因。农村基层党组织能否有效解决所在区域的各种民生问题，是其合法性提升的关键，在很大程度上取决于能否组织动员广大群众积极参与中国特色社会主义事业的建设，因而需要大力提升其组织力。乡村地区的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设作为农村基层党组织的工作大局，会影响农村基层党组织组织力发展所需的保障条件供给，这五个方面的建设效能如何，在很大程度上取决于对农村地区各项事业发展的组织调动力，因而需要大力提升农村基层党组织的组织力。改革开放以来出现的新对象、新场域，更是对农村基层党组织的组织力提升提出新挑战和新期待[3]。

（三）农村基层党组织组织力具备诸多的功能

党的十九大以来，我们党明确提出三型基层党组织的建设与全面从严治党到基层，明确提出提升基层党组织的组织力和加强建设好基层党组织以推动改革发展稳定，表明了党与国家对基层党组织建设的高度重视，自然包括对农村基层党组织的重视。这种重视源自于农村基层党组织对国家治理、政党建设、中国特色社会主义各项事业的发展具有不可替代的基础性作用。

1.从党的治国理政来看，农村基层党组织的组织力是整个党的组织力的重要组成部分，其组织力强弱直接关系到党在农村地区的执政基础与执政地位。这是因为农村基层党组织的组织力提升不仅关乎其执行力提升，关系到各项政策的执行，还关系到农村地区党组织的治理能力、影响力、战斗力、号召力，进而关系到党对农村地区的治理、国家治理在农村地区的实际践行效果、党长期执政效能的提高和长期执政能力的建设。

2.从党的建设上看，农村基层党组织作为党的重要一级，其组织力如何直接影响到党自身的政治建设、思想建设、理论建设、制度建设、作风建设与组织建设在农村地区的实现情况，影响全面从严治党在农村地区的落实情况，还影响到农村党组织的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高等能力的提高。

3.从新时代中国特色社会主义事业的推进来看，农村基层党组织作为党与国家路线、政策与理论的直接执行者、贯彻者、实施者，其组织力如何将直接影响到党与国家的路线、政策、方针与理论对乡村社会政治文明、物质文明、社会文明、生态文明、精神文明和政党文明建设的指导，将影响到党与国家政策在乡村地区的普惠实现，影响到新时代中国特色社会主义的改革发展成果共享在乡村地区的实现程度，影响到农村地区群众对党、国家、制度与中华民族的认同和对中国特色社会主义理论、道路、制度与文化自信的增强，从而影响到当代中国现代国家建设的正当性、合法性的提升与新时代中国特色社会主义事业在农村地区的推进[4]。

（四）乡村治理与建设的需要

国家治理现代化作为一种新型现代化，标志一个国家从单向的管制、管理，走向多维度的公共治理新时代，是后工业化时代的国家经营方式，是应对各种风险的必然选择，有学者称之为当代中国的第五个现代化。党的十八届三中全会对国家治理现代化建设的各个方面做出全面部署，党的十九大更是进一步明确新时代党治国理政的基本方略，必将推进新时代中国特色社会主义事业更好更快前行，为基层党组织所在区域各项事业和自身建设指明了方向，带来契机。基层党组织作为党的基层组织，作为推动中国特色社会主义事业的主体，作为党的执政之基础，扮演着国家治理现代化和中国特色社会主义事业践行者、组织者、领导者的角色，其组织力如何决定了国家治理现代化的基层实践与社会主义事业在广大农村的建设。因此，新时代中国特色社会主义事业与国家治理的现代化推进都需要基层党组织发挥其强大的组织力，彰显了治国理政的现代化与基层党建的耦合。

国家治理与社会主义建设在农村地区体现为乡村治理与新农村建设，与农村基层党组织力提升具有诸多的关联。一方面，乡村治理现代化、效能的提升、乡村建设依赖于基层党组织的组织力，因为农村基层党组织是实施乡村治理与建设的核心主体，做好基层党建能更好把握乡村治理与建设的航向；另一方面，乡村治理与建设的各个场域、各大课题为农村基层党组织的建设、组织力提升提供了机遇、平台，也提出诸多的挑战[5]。

三、基于乡村治理的新时代农村基层党组织组织力的提升对策

置身国家治理的新时代，农村基层党组织应适应乡村治理的新趋势，在上级党委与政府的领导、支持、指导的基础上，从基层治理视角推动自身各个层面的现代化建设，增强其向内的组织力提升[6]；加大对所在区域各领域问题的治理、各项事业发展与改革开放再出发的组织领导与发展规划，增强其向外的组织力。

（一）契合乡村治理对基层党组织建设的要求，以全面从严治党与新时代党建伟大工程建设为着力点，大力提升农村基层党组织的向内组织力

党的十七大十八大和十九大都对党建进行专门部署。其中，党的十七大提出“以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治与预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”[7]918；党的十八大提出了全面推进党建科学化水平，加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新和自我提高能力，建设学习型、服务型和创新型的马克思主义政党[7]996。党的十九大提出坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力与领导水平，提出把党的政治建设摆在首位、用新时代中国特色社会主义思想武装全党、建设高素质的干部队伍、加强基层党组织建设、持之以恒正风肃纪、夺取反腐败斗争压倒性胜利、健全党和国家监督体系、全面增强执政本领等。这些都为新时代农村基层党建、党组织建设与基层党组织的组织力提升指明了方向。

1.以政治建设为首位，以制度建设为主线，加大基层党员干部的政治素养与从政能力的培育，加大党员干部的制度规范，增强农村基层党组织的政治定力。政治建设是基层党组织组织力提升的方向保障，制度建设是基层党组织组织力提升的制度保障，因此，新时代提升农村基层党组织组织力，应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强调政治建设为首，通过各种平台，从制度建设控制人性与党性的张力，在尊重人性的基础上突出党性建设、增强四个意识、强化政治生态建设[8]，力求在加强党的政治建设和制度建设中提升农村基层党组织的政治定力与制度定力。

2.以思想建设为灵魂，加强思想教育，筑牢党员与党员干部的共产主义理想信念，增强农村基层党组织发展所需要的党员身份认同、政党认同，提升农村基层党组织的凝聚力。加强政党软实力的建设，加大基层党组织的组织文化建设，提升基层党组织党员的身份认同和价值认同事关农村基层党组织组织力提升的文化、思想基础[9]。因此，置身新时代，农村基层党组织应适应乡村治理对政党文化建设的需要，积极开展好各类主题教育活动，加强党员、党员干部的各种治理素质和从政伦理的培育，增强党员以及党员干部的党性修养，不断增强党员、党员干部对党、国家、中国特色社会主义、中华民族的认同和忠诚，力求在党员、党的干部思想教育中提升组织力。

3.以组织建设为保障，发展好与教育管理好党员，选拔与培养好党员干部，尤其是要选拔好党支部的负责人与带头人，努力增强农村基层党组织的组织基础。组织建设关系到农村基层党组织力提升的队伍建设、机构建设。因此，置身新时代，农村基层党组织应适应乡村治理对党员干部人才的需要，加大组织建设，坚持“三严三实”选拔培养党员干部，坚持规范的考核过程与管理过程以推动农村党员的发展与培育的科学化与规范化；坚持标准化与科学化发展农村各个党支部，力求推动农村基层党组织科学化和现代化发展，在党的各项组织建设中提升农村基层党组织的覆盖力与渗透力。

4.加大作风建设与纪律建设，增强党员干部良好的纪律意识、作风意识，提升农村基层党组织的亲和力与公信力。作风建设关乎党群、干群关系；纪律建设关乎党纪党规的执行，都是提升农村基层党组织组织力的重要保障和标志。因此，置身新时代，农村基层党组织应适应乡村治理对党组织作风建设与纪律建设的要求，以作风建设为突破口，进一步落实中央八项规定，加大党组织的作风建设，密切党群、干群关系，培育党员干部良好的从政伦理、习性与品质；加大纪律建设，让纪律挺在法律之前，坚持反腐倡廉以全面从严治理农村地区党员与党员干部存在的各种违纪违规问题，力求在增强亲和力与公信力中提升农村基层党组织的组织力。

（二）主动回应乡村治理对基层党组织所在区域治理各层面的要求，不断提升农村基层党组织的向外组织力

提升什么样的组织力，是关系到基层党组织组织力提升项目的根本问题。政党建设、民生建设、现代化、社会转型、组织文化建设、化解矛盾等都关系到这一根本问题的有效解决。其中，以国家治理为大背景，从社区治理、乡村治理与乡村振兴、全面从严治党、政党文化建设等方面创新完善组织力提升的项目与内容，积极与五位一体建设融合[10]，不断提升乡村基层党组织的向外组织力，是当前应关注的重点。

1.主动回应乡村治理对基层党组织所在区域治理内容的要求，以拓展党组织的各项功能为重点，不断完善农村基层党组织组织力提升的内容与项目提升什么样的组织力是农村基层党组织组织力提升的一个基本问题。置身新时代，农村基层党组织应该主动回应乡村治理领域各项事业发展的需要，以新时代乡村振兴战略实施为契机，结合基层党建的要求，积极推动新时代农村政治、经济、文化的高质量发展，做好自身功能的调适、拓展、创新与完善，以便不断优化其组织力提升的内容。

其一，大力提升农村基层党组织对各项事业发展与群众需要的服务能力。服务功能是农村基层党组织的基本功能，置身新时代，农村基层党组织应契合乡村治理对各项服务的要求，充分发挥与创新完善自身的服务功能，努力服务好改革发展稳定、服务好群众所需、服务好各项事业发展、服务好乡村振兴，不断细化服务项目与内容，“重点解决群众身边的小事、急事、难事”[11]。力求在服务功能完善与发挥中不断提升组织力。

其二，强化基层党组织对农村地区各项事业的领导与规划能力。领导与规划执行功能是农村基层党组织的核心功能。置身新时代，农村基层党组织应契合乡村治理对农村事业发展的要求，充分发挥自身的政治、经济和文化的先进性，以乡村振兴战略实施为重点，科学规划与领导新时代乡村地区的政治、经济、文化、社会和生态建设，提升自身对农村地区政治发展的把控力、经济发展的规划力、文化发展的引领主导力、社会发展的稳定与保障力、生态环境的治理力，力求在领导与规划农村地区各项事业中提升农村基层党组织的组织力。

其三，提升农村基层党组织对群众的发动与组织能力。发动群众与组织群众是农村地区各项事业成功的关键，是乡村治理的根本保障。置身新时代，农村基层党组织应契合乡村治理对治理主体建设的需要，充分发挥自身的动员功能，做好新时代的群众工作，在群众工作中获取组织力提升的不竭动力。

其四，进一步提升农村基层党组织对农村地区的社会号召能力与利益整合能力。社会号召和利益整合是农村基层党组织重要的社会功能，关乎乡村治理效能提升，关乎乡村振兴战略的顺利实施。置身新时代，农村基层党组织应契合乡村治理对农村社会号召与利益纠纷的化解的要求，充分调适自身的社会号召与利益整合功能，不断激发社会活力[12]，努力做好新时代乡村发展中各种社会问题、矛盾纠纷问题以及其他民生问题的及时有效处理，力求在整合新时代农村社会利益格局、化解纠纷矛盾、提升党的号召力中提升基层党组织的组织力。

2． 适应乡村治理主体多元调动的需要，激发社会组织、精英贤达人士和广大群众的活力，不断壮大基层党组织组织力提升的建设力量

谁来提升基层党组织的组织力，是关系到基层党组织的组织力提升的领导者与参与者的根本问题。提升基层党组织的组织力，不能仅仅靠党组织，还需要广大群众和社会团体的积极参与与配合协作。置身新时代，农村基层党组织应主动回应乡村治理多元治理主体调动的需要，积极培育乡村地区社会资本以构建良好的社会氛围与网络，做好乡贤文化建设以培育好新时代乡村精英，充分利用市场经济的发展以培育好新时代乡村社会组织，努力调动乡村地区各种力量参与乡村治理、投入到乡村振兴战略的实施中，力求在乡村治理主体的多元调动中提升组织力。

3.适应乡村治理平台、形式多样互动的需要，创新传统党建平台、方式，开发利用好各种网络平台，不断推动农村基层党组织的组织力提升形式多样化发展

怎么样提升农村基层党组织的组织力是农村基层党建的又一个基本问题。置身新时代，农村基层党组织应契合乡村治理对组织力提升平台与方式的要求，充分挖掘与开发利用乡村社区、乡村振兴、全面从严治党、政党文化建设等方面蕴含组织力提升的平台与方式，力求在乡村治理平台与形式多样互动中提升组织力。

其一，在创新传统治理平台中提升农村基层党组织的组织力。社区活动、社区会议、社区选举和社区政策等，都是乡村治理的传统平台，曾经在乡村治理中发挥过重要作用，但改革开放以来，农村社会开始了从传统社会向现代社会转型发展的阵痛过程，乡村地区从管理发展到治理，这些传统平台也需要进行调适与创新。因此，置身新时代，农村基层党组织应适应乡村治理对传统平台的开发利用与创新的要求，积极创新社区活动、社区会议、社区政策、社区选举和社会资本，在创新与利用这些治理平台中提升基层党组织的亲和力。

其二，在开发利用治理的网络平台中提升农村基层党组织的组织力。“互联网 治理”已经成为当前乡村治理发展的新趋势，在这种情况下，开展基层党建，应该积极思考党建信息化与网络化发展的重大课题[13]。置身新时代，农村基层党组织应适应乡村治理的网络化发展，积极开发与建设好微信、微博、短信、邮件、QQ等网络平台，充分发挥这些网络平台的优势，在开发利用这些网络平台中提升基层党组织的覆盖力。

其三，在各种党建项目的建设和精品党建的打造中，提升农村基层党组织的组织力。党建作为新时代基层地区的最大政绩，是乡村治理的强大支撑。各种党建项目的推动已经成为新时代党建伟大工程建设的重要抓手。置身新时代，农村基层党组织应适应乡村治理对党建项目发展的要求，根据新时代党建工作的要求，积极承办与推动各种党建项目活动的开展，力求打造具有时代特色、乡村特色的基层党建精品，在打造这些党建项目中提升基层党组织的影响力。

总之，农村基层党组织组织力提升是在党的十九大报告中明确提出的新时代党建伟大工程的重要任务，需要党中央、国家和地方各级党组织、政府的高度重视与大力支持，需要基层党组织自身与各界群众一道努力，更需从不同视角不同层面去探索与实践创新。乡村治理现代化建设的奋力推进为新时代农村基层党组织的组织力提升提供了诸多的启示、思路与发展的契机。目前重要的是，置身于中国特色社会主义新时代、改革开放再出发的新时代、新时代乡村治理现代化建设的历史进程，农村基层党组织应主动适应乡村治理发展的新趋势，将自身组织力提升融于乡村治理之中，以乡村治理来倒逼自身组织力提升，以自身组织力提升来助力乡村治理现代化建设和治理效能的提升，推动乡村治理与自身组织力提升形成驱动创新与协同共赢的良好态势，以此更好地助力乡村德治、法治、自治三结合治理体系的成型发展，助推新时代乡村战略的落地落实、乡村现代化建设的更好更快推进和农村基层党建的与时俱进。当然，新时代农村基层党组织组织力提升的理论渊源需进一步挖掘，实践路径更需要进一步探索，这是今后需要进一步努力的方向。

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