党建在村落：探索农村基层党建的有效实现形式——基于湖北省秭归县村落党小组建设的调查和思考

作者：吴　帅等  责任编辑：余孝东  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2017-03-23  浏览次数： 7422次

2015年中央“一号文件”提出要加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。这对农村基层党组织的建设提出了具体的要求。但是从农村基层党建的实践来看，党员老龄化、党组织松散和党领导虚置却是不争的事实，党的队伍建设、组织建设、能力建设等亟待加强。基于此，湖北省秭归县以创建“幸福村落”为平台，将村庄划分为若干村落，将党组织重心下移，建立村落党小组，形成了以村党总支（支部）为战斗堡垒，党小组为主阵地，党员全方位群众服务的党建模式，延伸党建末梢，加强了组织建设、优化了队伍结构，增强了服务意识，改进了工作作风，形成了扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事的党建新局面。

一、基层党建重心下移，缔造农村党建的新格局

秭归县创新基层党建工作，在村落一级设立党小组，从而促使了基层党组织单元进一步下移，强化了组织和机制的建设，加快了服务型党组织的转型，构建出农村党建工作的崭新面貌。

（一）以村落党小组为平台，创新基层党建的主阵地

村落党小组的建立，推动了组织单元下沉，有效克服了因组织单元过大而造成的弊端，使党在农村的组织工作更加深入，任务执行更加有力，执政基础更加牢固。一是成立村落党小组，联系群众。凡是村落有3名以上党员的，必须组建村落党小组；不足3人的，与邻近村落联合组建党小组。党小组不是党的一级组织，而是党员学习交流、发挥作用的平台。目前共成立1256个村落党小组，覆盖秭归县全部农村村落，直接联系农村群众31万。二是优化党组织架构，依靠群众。建立以“村党总支（支部）—村落党小组—党员”为主线的党建工作体系，在坚持村党总支（支部）的领导下，以村落党小组为平台，依靠党员中心户，有利于党组织更好了解基层党员群众所思所想，进而依靠广大群众，避免党组织脱离群众。三是加强党员党性修养，服务群众。通过加强对村落党小组成员的党课培训以及对党的政策、方针的学习，不断增强其党性修养，把为基层群众服务内化为自己的灵魂，作为自己一切行动的出发点和归宿，改变了部分党员对自身身份认识淡薄的现象，增强了其为民服务的意识。

（二）以党员履职尽责为重点，强化农村党员的使命感

履职尽责是党员应该具备的基本政治品格，彰显着党的先进属性，也是党员党性修养的重要标志，秭归县在创建幸福村落中，优先推举党员担任“二长八员”，增强党员的使命感，进而发挥先锋模范作用。一是明确党员职责，优先任用。在村落“二长八员”的机制下，除党小组长外，村落理事会成员均由村民民主推选产生，优先推选积极的党员担任村落“八员”，即“经济员、宣传员、帮扶员、环保员、调解员、管护员、张罗员、监督员”，将适合相应岗位的党员推选为相应职责的“八员”之一，充分调动了村落党员的履职积极性。二是督促无职党员，设岗定责。针对村落中部分无职党员“多一事不如少一事”、躲避组织召唤、不愿为基层群众服务的现状，秭归在“二长八员”中为这些无职党员设置相应岗位，以便接受群众的监督，将履职效果纳入党员考评体系，表彰先进，督促后进。三是发展先进分子，充实力量。创建“幸福村落”后，秭归组织部门将发展农村党员名额的60%用于发展优秀的村落理事长，同时积极鼓励“二长八员”中“八员”向党组织靠拢，并逐步发展成为党的后备人才库，打造一支充满活力的党员队伍。

（三）以服务型党组织为目标，发挥服务基层的大作用

秭归县村落党小组以服务型党组织建设为目标引领基层党建工作，以服务群众为主要任务，以群众满意为根本标准。一是服务群众，促进和谐。群众在处理村落事务中，对于出现的纠纷事件，由村落党小组责成专门的人员实地调查事件原因，充分听取当事人意见，调解村民之间的纠纷，避免矛盾进一步激化。二是服务民生，兴村安民。在村落进行公共事业建设等民生工程时，村落党小组充分发挥监督管理功能，对于项目申报、项目资金监管、工程质量监督等方面全程参与，确保了村落的公共利益不受损失。三是服务党员，夯实基层。村落党小组在建设基层组织的过程中，始终关心党员思想的进步，执政能力的提高、民主权利的保障、实践先进性的教育以及实际困难的解决，确保党在基层的力量始终富有战斗力，更好的服务于基层建设。

（四）以党员评议制度为抓手，促进党建工作的新转变

秭归县在建设村落党小组过程中积极开展争创“五星级党员”创评工作，将党群关系、党员履职情况、服务基层效果等指标纳入考核体系，坚持以评促创，创评结合,不断促进党建工作向前推进。一是引入群众测评机制。党员是村落日常工作的主要力量，其自身的思想和作风影响着群众对其的评价，通过引入群众的测评，做到工作方案向群众征求意见、工作目标向群众公开承诺、工作活动向群众及时通报、工作成绩请群众客观评议、工作评比请群众全程参与，接受群众监督，真正让群众对党员起到规范约束作用。二是坐实民主评议机制。在党内民主生活会上通过自我评价、民主评议和组织考核，检查和评价每个党员在基层党建的实践中发挥先锋模范作用的情况，并通过组织措施，达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。三是探索党员退出机制。在“五星级”党员的评比中，对“三星级”及以下党员，当年实行黄牌警告，民主评议确定为“基本合格”，由党组织书记进行指导，并确定一名班子成员或“五星级党员”结对帮助提高。下一年度若仍未达到“四星级”党员的，则直接列为不合格党员，劝其退党；劝而不退的，按程序除名，到目前为止，全县评出了340名三星级党员，其中有20名左右未转化，下一步将劝其退党。

二、村落党建扎根基层，凸显固本强基的好效果

村落党建在推动组织单元下沉，加强服务型党组织建设中，取得了一系列可喜的成效，加强了党对农村的领导，推动了党员队伍的建设，密切了党与群众的关系，夯实了党的执政基础。

（一）延伸党的组织末梢，强化了党对农村的领导

村落党建进一步划小了组织单元，有效延伸了党在基层的组织末梢，加强了党组织在基层的力量，巩固了党在农村的领导地位。一是扩大了党组织覆盖面。村落党建解决了山大人稀，党员力量不足，不便于党组织联系群众的最大难题。全县2055个村落共组建党小组1256个，其中单独组建的457个，联合组建的1598个，形成了党在基层 “战斗集群”的规模性，实现了党小组在村落内的全覆盖，在10412位“二长八员”中共有2909位党员，推动了党的服务向纵深发展。二是解决了党组织软弱的问题。针对于党对农村地区领导无力的现状，村落党小组的成立使问题迎刃而解。杨林桥镇马回营村去年被确定为软弱涣散党组织，自从加强村落党组织的建设以来，各村落党小组，带领村民建设村落。目前，已建设完成了安全饮水30口分户建池的主体工程;整治了烟区10公里公路路基;完成了30户栏圈改造，建成了两个无害化病死牲畜处理池;完成了党员群众服务中心建设的场平工作等，从而使党组织摆脱了软弱涣散的局面。

(二)培养党的后备人才，推动了党员队伍的建设

建设一支数量充足、素质优良、结构合理的党员队伍，是做好基层党建的重要基础。秭归县在推进“幸福村落”的建设当中培养了一大批优秀的党的后备人才，并逐步吸纳进入党小组，同时充分发挥了老党员对党的后备人才传帮带的积极作用。一是优先发展村落理事会成员。目前，党小组长兼任村落理事长的人员达到50%，村落“八员”中是党员的比例占30%。从村落理事会中发展党的后备人才，轻松破解了基层党建后备人才不足的难题。屈原镇西陵峡村的理事长陈虎就被优先发展为党员，并在第九届村委会换届选举中当选为村财经委员，进入了村委会班子；九畹溪镇砚窝台村第六村落理事长雷万旬被发展为党员，现在兼任村落党小组长；九畹溪镇峡口村第三村落理事长王国塘被发展为中共预备党员。二是充分发挥村落老党员优势。基层的老党员经验丰富，威信较高，能发挥良好的带头示范作用。赵家山村第十七村落群众在烈日下维修公路时， 85岁的老党员秦士奈老人也来了，他说，“理事长虽然没有通知我，但我是幸福村落的一员，身体还算威武，能来帮忙捡个石头就捡个石头。”

（三）夯实党的群众基础，密切了党与群众的关系

秭归县在村落党建中积极引导群众、教育群众、服务群众，深入开展群众路线实践活动，不断夯实党的群众基础，改善党群关系。一是加深信任，建立群众基础。村落党小组本身就在群众中间，能够深入了解群众中出现的问题，提出合理的解决方案，以理服人，建立了良好的群众基础。例如磨坪乡磨坪村第九村落村民谭志刚与向兵因田地界线纠纷不断，村落党员第一时间了解了情况，亲自跑到县里找寻凭证，并以此为依据，处理了2人因田界产生的矛盾，两人均心服口服，加深了对党组织的信任。二是强化服务，拉近党群关系。村落党小组的建立，加强了对村落群众的服务，以实际行动维护了群众利益，增进了党员与群众的感情，拉近了党群关系。比如沙镇溪镇长春村道路在暴雨中受损严重，大家不等不靠，党员干部积极抢修，群众帮忙端茶送水，仅用两天时间就修通了受损道路。长春村党支部书记郑家友说：“我们号召之后，有老同志、党员能参加的几乎都在这条公路沿线上。”附近的群众纷纷将热腾腾的茶水送到党员们手中。长春村村民鲁邦秀说：“他们在这吃苦，我们在屋里玩，应该给他们送点水嘛。”

（四）明晰党员激励机制，改进了党与党员的作风

建立党员创先争优的激励机制，探索不合格党员退出机制有利于充分发挥党组织服务群众的作用，激发党员的带头示范作用，改进党与党员的作风。一是建立党员评价制度，改善了党员作风。通过“五星级”党员的评定，明确了党员奖励机制和退出机制，使党员在服务群众过程中从“不想揽事”变为“主动服务”。屈原镇屈原村兰家村村落谭国芳外出务工三年，与村内的群众没任何联系，谭国芳在宜昌出了车祸，村落党员得知这一情况后，主动打听到谭国芳在宜昌一家砖厂打工时买有意外保险，随即帮助谭国芳的儿子黄军了解相关保险政策，并协助他向保险公司索赔，最终挽回了一笔意外伤害保险的经济补偿。二是严控党员发展程序，改进了党的作风。在发展党员的过程中优先推荐为群众做实事、做好事的人，提高了党员质量，转变了党的作风。郭家坝镇百日场村的村支书鲁邦金说，现在入党就是要发展能够为群众办实事的人，改变了以往必须完成党员发展指标的方式，将新的工作作风落实到党员发展过程中，坚持成熟一个，发展一个。对于入党动机不纯的入党请求坚决不予考虑，有人找他帮忙入党，想以后方便考公务员，他一口回绝了这个请求，并说这个事以后不要找他。

三、村落引领基层党建，书写农村党建的大篇章

村落党建是探索农村基层党建的有效实现形式，对于夯实党在农村地区的执政基础，优化党员队伍建设，加强基层党组织的凝聚力和战斗力具有重要的启发意义。

（一）村落是农村基层党建的重要单元

村落党建促使组织单元进一步下移，组织力量得到有效充实，更能深入群众，更易发现问题，更好统筹协调。秭归县村落党建工作的顺利开展，加强了党组织在基层的力量，形成了党在基层的战斗堡垒，有效解决了传统农村党组织建设存在的组织功能辐射半径不足、联系群众程度不够、人才吸纳培养不全、战斗堡垒作用不强的境况，实现了村庄党组织对村庄人才的吸收，强化了队伍建设，增强了党组织的战斗力，为党在基层的发展打下了坚实的基础。

（二）村落党建是巩固党的领导地位的重要一环

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。十八大报告指出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。秭归县村落党建作为创新基层党建的有效形式，充分发挥了党员在基层的模范带头作用，加强了党建工作的执行力度、确保了工作做实做细、抓出了实际工作成效、密切了党与群众的关系、形成了长效发展机制，为党巩固在基层的领导地位奠定了党员基础、群众基础和制度基础。

（三）村落党建的战略支点是服务型党组织建设

中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，“要强化服务功能，健全组织体系，找准各领域基层党组织开展服务、发挥作用的着力点，做到有群众的地方就有党组织提供服务。”秭归县将村落党建作为服务基层群众的重要平台，着眼于扫除党组织的服务盲区，以党组织体系的完善为依托，借助幸福村落建设的平台，不断完善服务型党组织的建设，真正做到了坚持全心全意为群众服务，倾听群众呼声，关心群众疾苦，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎扎实实为人民群众办实事、办好事，极大地发挥了基层党组织服务群众的作用。

（四）村落党建的持续发展有赖于体制机制创新

体制机制创新是党组织建设和发展的动力源泉，村落党建打破了党组织旧有的组织体系，将组织末梢向下进行延伸，进一步夯实了党在基层的执政基础。面对村落党建中出现的新问题，新形势，新局面，需要坚持以创新的思路指引村落党建的进一步发展，以创新体制机制为动力，着力于将村落党建制度化、规范化和长效化。通过村落党建进一步激活党的活力，夯实党的根基，不断形成党组织在基层建设中的新发展、新格局、新目标。