新时期农村基层党建的特点、问题与对策 ——基于河南许昌市、三门峡市实地调研

作者：陈自强   责任编辑：admin  信息来源：中国农村研究网  发布时间：2016-11-13  浏览次数： 1929次

党的十七届五中全会指出：“党的领导是实现‘十二五’时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”为了解当前党的基层领导体制现状和问题，分析和把握基层党建面临的新挑战，课题调研组深入河南许昌市、三门峡市实地调研，以访谈、座谈、个案调查为手段，先后召开县、乡、村三级座谈会11次，走访基层党建典型村庄5个，掌握了较为丰富的第一手资料。调查发现当前河南省基层党建呈现三个特点、四大难点。

一、基层党建的基本特点

（一）重制度建设

1、群众参与制度。为增强群众参与，两市引进吸收了“四议两公开”制度。该制度是由河南邓州市“4+2”工作法成功总结而来。基本内容是，村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开等程序进行操作。这项制度重在群众参与，在村民自治实践中，把民主决策权赋予群众，把基层党建与村民自治相结合，真正做到还政于民。例如，在河南长葛，通过近三年的“四议两公开”制度，群众参与解决了农村低保扩面、道路维修、计生证审批等重大事件3746次，制定村规民约233个。

2、村务监督制度。从2010年起，两市普遍推行了村务监督委员会制度。其做法是，成立由3人组成的村民监督委员会，选举工作与村委会换届选举同步进行，主任由村支书或纪检委员来兼任，独立行使监督权。该制度重点是让监委会对 “两委”进行监督，包括对党的路线、方针和政策的贯彻执行，村民大会和村民代表大会决议的执行，对村民主决策、村务和党务公开情况、村财务管理情况、村集体经济情况等实施监督。

3、党员工作制度。这主要是无职党员设岗定责制度。为解决农村基层党组织覆盖难问题，两市以自我认岗、审核定岗、培训上岗、履岗评岗等方式，建立起无职党员工作制度。其设置的无职党员岗位有：政策宣传岗、科技致富岗、村务监督岗、治安调解岗、文明新风岗、信息传递岗、新农村建设示范岗等。该制度发挥了农村无职党员在发展农村经济、帮助农民增收、调解邻里纠纷、科学种田、农村卫生等领域中的作用。例如，许昌市2006年开始，已经使13695名农村无职党员通过该制度履行了相应工作职责。

（二）重机制创新

两市注意从党建机制着手促进组织建设和提升基层党建工作水平。概括起来，党建机制主要有以下五个机制。

1、“四议两公开”运行机制。这既是制度，也是一套工作机制。该机制能改变农村基层党支部中“一言堂”、“家长制”等作风，也能破解村“两委”班子形不成合力的难题。调查表明，该机制运行较好的地方是村内的大事能够实现群众自己议、自己定、自己干、自己管，在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中解决和维护公开、公平和公正问题。例如，在河南长葛，该机制已成功解决的涉及新农村建设、信访稳定、群众搬迁安置等热点难点问题600余件，并维护了基本的公开、公平。

2、“一问双述双评三公开”考核机制。“一问”就是问政于民；“双述”就是村支部书记、村主任述职述廉、村两委干部述职述廉； “双评”就是群众代表评议、党员评议；“三公开”即“一问双述双评”结果公开、党务公开、村务公开。例如，在河南长葛，将该机制量化为千分制，把基层组织建设、党风廉政建设、村级财务、农业产业结构调整、精神文明建设、信访稳控工作、计划生育工作、民生工作等十大项，每大项100分，进行量化考核。该考核机制采取在每小项中扣分的办法，根据得分排名次，年终兑现村干部的绩效工资，并与考评结果挂钩，提升了村级组织的执行力。

3、驻村帮扶工作机制。针对村级组织弱化的情况，两市建立了驻村帮扶工作机制。在许昌长葛，其主要体现于“双百”工程，而在渑池，则主要是派出大学生村官、驻村乡镇干部。例如，在许昌长葛市，从2009年开始，连续5年在全市实施农村党建“百村整顿、百村提升”工程来扶弱培强促中间，实施驻村帮扶。其采取的主要方式有选派21支工作队和村党支部第一书记对后进村进行集中整顿，主要是进行班子调整、解决问题和建章立制。同时，实行包村包户帮扶形式，建立领导干部联系点32个，建立市委常委分包重点后进村、乡镇班子成员联系行政村，实现机关干部分包居民组，党员干部和群众代表包户。

4、党员教育与管理机制。该机制包括无职党员设岗定、党员承诺、“三坚持一挂钩”、党群共建等。许昌长葛和三门峡渑池的党员承诺制度，要求党员因人而异、量力而行，将党员承诺公示和上墙，接受党支部和群众的监督，年终考评党员时，通过个人述职述廉、领导点评、党员群众评议等形式，来确立党员档次，根据承诺兑现情况作为评选“优秀共产党员”和先锋模范的重要依据。许昌的“三坚持一挂钩”坚持建立民情台账，坚持骑车走访民情，坚持记民情日记，并与干部年终绩效考核挂钩。例如，长葛长社区党委书记，通过该机制，签订目标责任书的形式，坚持每月记民情日记不少于20天，并把重点工作和重点项目做点评，确保周一点评和周五点评的落实。

5、组织领导机制。该机制主要是通过村支书和村主任“一肩挑”、村两委交叉任职、“两委”协调机制来实现。例如，在许昌长葛在村两委换届中，积极鼓励党支书依法参与村委会主任竞选，“一肩挑”比例达到55%以上，积极鼓励支部成员依法参与村委会职位竞选，两委成员交叉任职达80%以上。同时，在农村基层建立和健全了“两委”联席会议制度，对村级重大事项，召开联席会议来认真研究、充分讨论、民主商议，增强两委协调和沟通，保证村“两委”责任清晰、分工明确、配合协调。

（三）重方法创新

面对利益分化、社会冲突、人口流动等新情况、新问题，需要注重创新党建方法来应对挑战和适应形势。

1、实施民事村办，做好社会服务。为解决农村基层党组织服务少、服务难及服务的形式、方法、内容针对性差、效果差的问题，两市建立起了“民事村办”的服务体系。其形式有群众工作室、“农事村办”服务站、“民事村办”服务中心。其做法是提供法律服务、文化娱乐、卫生医疗、信息发布、信息咨询和证照代办等服务项目，解决服务功能中的“不便、不畅、不优”问题。例如在河南渑池，其在农村基层普遍设立了“农事村办”服务站，实现与县里的行政审批中心、乡镇社会管理服务中心的服务对接，其服务站工作人员由村“三委”干部轮流值班，保证每天都有1-2名村干部为群众服务，实现“村干权限范围内的立即办、涉及上级部门的帮助办、群众有难的上门办、百姓无暇的代替办、跟踪服务的主动办”。

2、创建社会法庭，搞好民事调解。针对目前农村基层社会利益纠纷和信访增多的状况，为在源头处调解矛盾和纠纷，两市创立了“社会法庭”。一种类型是以长葛为代表，主要从社会各界有影响力的人物中聘请社会法官，如伊斯兰教中的阿訇、村庄经济能人、村庄有文化的教师、德高望重的老人等。另一种类型以渑池为代表，其社会法庭则主要由老军人、老党员、老教师、老干部、老工人等“五老人员”来组成村民调解委员会，由其通过“面对面”评议的方式来化解矛盾。该方式是利用社会力量和民间资源来处理和化解基层内部矛盾，做到“小事不出村，难事不出乡”。

3、推进信访评估，抓好源头维稳。为从源头上减少或解决信访压力和增强民主决策，河南渑池创新了信访评估。其做法是，由主管部门或责任单位牵头，运用事前静态评估、事中动态跟踪问效、事后结果总结完善的方式，打造县、乡、村信访评估网络，采取公众参与、专家论证、政府决策相结合的方法。当群众满意率达80%以上的事项，按照项目程序可进入审批立项和研究决策程序；达不到80%，要对原方案进行重新审查，根据社会反映，群众意见，专家建议做必要的修改完善，如果还达不到规定标准满意率的，提出缓建或终止建议；群众满意率低于60%的，予以否决。该方式通过分层评估、纳入审批、倒查机制、奖惩机制等运作程序，从源头上避免或减少损害群众利益的重大事件发生。

二、农村基层党建面临的四大问题

农村党支部是党在农村基层各项事业的领导核心，其组织建设情况关系到农村改革、稳定和发展的大局。然而，实地调查情况反映，仍有一些薄弱环节需引起注意和重视。

（一）观念转变难

1、“党管一切”的观念转变难。在不少河南农村基层党组织和村党员干部中，存在或多或少的“党员一切”的思想倾向。一方面，表现为组织工作注重在平面上的拓展，例如，不少地方基层党组织均要求实现党组织工作的全覆盖，通过“村村联合建立党组织、村企联合建立党组织、依托农民专业合作组织建立党组织、根据党员特点建立专业党小组”等方式，在产业链、产业协会、合作经济组织以及其他“两新”组织中建立党组织，在河南渑池就普遍建有“党支部+专业合作社”、“党支部+外出务工人员协会”等组织形式，这种人员和组织数量的扩张，说明了组织工作并未实现从重“量”到重“质”的转变，盲目延伸触角。另一方面，表现为基层党组织多功能要求。不仅需要抓组织建设，更要投身经济建设主战场，还要顾及社会事务的发展。例如，河南长葛在党员干部培育上提出四个培养，即“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把致富能手村干部培养成村支书、主任”。这使得村级党组织集政治、经济、社会职能于一身，不仅易出现“两委扯皮”，也易出现“代民做主”、“为民做主”的问题，其实质是“五个不分”，即党政不分、政事不分、政社不分、政企不分和政资不分。

2、“维稳第一”的观念改变难。由于基层党建工作中面临信访、“维稳”的刚性压力，使其不得不偏重于“维稳”的立场，甚至坚持“维稳第一”的想法。还有不少地方将党建归结和落脚于“维稳”，这使党建工作服务和服从于“维稳”工作，不仅扭曲了基层党建的真实目的，也使基层党组织承担起了难以承受的维稳重任。例如，河南长葛按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，要求农村基层党组织从源头上做到“小事不出组，大事不出村，疑难纠纷不出乡”，村（社区）每周须进行一次矛盾纠纷排查，这就使得农村基层党组织需花大量人力、物力去解决群众上访问题，刚性化的要求无形中挤占了其他党建工作开展的空间。

3、“以党代政”的观念转变难。“以党代政”主要体现在社会管理方面。多数地方在认识理解上有偏差，认为社会管理创新是加强对社会的管制或控制，因而主导社会管理创新的部门就由政法委承担。社会管理创新的主体应是社会各组成要素，既包括政党和政府，也包括社会公益组织、社会自愿者组织等。例如在河南渑池， 2011年底，97%的行政村和农户安装以平安互助网为主的多层次、实用型技防设施，50％以上的行政村要安装视频监控系统，该举措体现出的是控制社会或管理社会的思想，而非社会管理的观念。

（二）党建内容落实难

1、面广人稀落实难。党建工作千头万绪，任务重而要求难，面对内容繁多的党建工作，基层党组织却只有寥寥数人，党建任务落实困难。例如在渑池调研时，一村支书反映，乡里的七站八所的大小会议都要他来参加和落实，而上级党组织的各项任务也是要他来完成，而且，无论上级有什么党建要求，也无论上级有什么政策举措，都要找到他来实施。可是，在基层党组织无论事情再多，可人就是那么几个人，加之他们党支部成员都要兼顾自家农业生产，在党务、政务、村务等多重任务面前，难以有足够的时间、精力和能力来保质保量完成党的任务，出现了“制定的多，落实的少；汇报的多，做到的少；墙上的多，地上的少”。有支书感叹说“这真是逼人说谎”。

2、非“刚性”任务落实难。在党建考核中，“刚性”任务较多。如在量化考核中，有的是属于“刚性”要求，即“一票否决”，如计划生育、信访稳控等；有的则不属于“刚性”要求，如党风廉政建设、精神文明建设等。要求不一致的考核机制，使得基层党员干部在落实党建内容时，有了选择的空间，导致那些“务虚”的党建内容或者不好量化要求以及短期效果难显的党建内容难以落实。例如，民生工作“刚性”要求并不强，因而不少党组织就选择少落实或不落实，滋生了不少“面子工程”和弄虚作假的现象。如大部分村党支部都建有农村书屋，但实际情况则是，要么以不贴近农民生产生活的文学书籍为主，要么以农民根本无法学习利用的其他书籍为主，并且从满是尘土的封面来看，这些书籍的摆设意义远大于使用的意义。

3、供需错位落实难。在供需关系上，基层党组织提供的公共产品与服务普遍存在与农民的需求不相吻合，出现供需错位的现象。在长葛和渑池，多数村支书都表示，符合农民需求的内容落实则易，反之则难。农民往往对与生产、生活相关的公共产品需求强烈。如外出打工信息、种植技术、养殖知识、农田水利建设、安全饮水、社会治安、乡村道路硬化等，而对诸如党员风采、党员教育、党员示范岗评比、荣誉家庭称号、党员承诺等政绩型公共产品供给则不太感兴趣。可见惠农型的党建内容均落实易，而政绩型党建内容则落实难。

（三）党建成本控制难

1、显性成本控制难。为了出政绩或树立典型，基层党组织往往投入巨大资金进行基层党建工作，加之党建资金并未纳入规范化预算渠道，使得“只算政治账，不算经济账”的现象屡屡发生。例如河南长葛实施“双百”工程以来，共投入帮扶资金2873.85万元，引进项目资金2600万元，新建村级组织活动场所148个，修路52.4公里，安装健身器材480台，装备新农村书屋11个，打机井24眼，维修（新建）校舍8所，植栽绿化苗木84000棵，安装路灯582盏，添置办公桌椅286套，在这些改善民生的举措背后，是庞大的党建资金投入。许多村庄因此负债，有一个组织部的干部感叹“真是天下奇闻，组织部还修房子”。

2、隐性支出控制难。在基层党建中，党建资金和设施建设是看得见的投入，而对党员干部和群众所投入的精力和时间却往往忽略不计，但实际上这部分隐性支出却惊人。党组织的政策和措施要进村入户，离不开基层党员干部的工作，需要占据和花费大量的时间和精力。随着党建活动的增多和党建事务的增长，基层党员干部在各项党建任务中所投入的时间、精力、情感、人情关系等隐性支出难以控制。例如在河南渑池调查中，一村支书谈到，他平均一个月有20天左右都在忙着村里的事务，镇里的各个部门会议均需参加，往返于村镇间开会的次数达到8-12次，还要接待次数不等的数批上级检查工作组或其他调研组，多数时候无暇顾及家里的农活生产。而且农民有红白喜事都得参加，这也是一笔不小的开支。

（四）党建资源利用难

1、党内资源激发难。一方面，党员结构的变化与党组织的失衡使得基层党建面临资源困境。这主要表现为农村基层干部的老龄化、结构不优、素质不高、能力不强、班子不健全和青黄不接等现象。例如河南渑池天池镇，共有29个行政村，有村三委干部216人（其中党员147人，占68%），大专以上学历干部4人，占1.85%，高中学历79人，占36.5%，初中及以下学历133人，占61.5%；50岁以上的107人，占49.5%，35-49岁的101人，占46.7%，35岁以下的8人，占3.7%；班子不健全的村14个，占48.3%，其中，5个村既没有村支书也没有村委会主任，有8个村没有党支书，9个村没有村委会主任，2个村没有监委会。这反映出村班子不健全、干部年龄老化、青黄不接等突出问题。另一方面，基层党组织经费困难，陷于“为民办事无能力，领导班子缺乏凝聚力，群众缺乏向心力”的境地。例如在河南长葛长社区街道办事处座谈中了解到，村级党组织运转经费较为紧张，按照财政转移支付的规定，每个村获得的经费为30000元，这包括了干部误工补贴、办公经费、五保户供养等三大块，而每村办公经费不足5000元，除去党报党刊的征订费用外，真正用于办公的经费很少。现将村级党员干部补贴标准提高后，这笔转移支付资金更是吃紧，使得街道办事处每年不得不给每村增加10000元经费，否则连基本运转都困难。

2、社会资源调动难。河南社会组织发展水平低下，基层党建多依靠组织体制内资源，难以构筑起基层党建的坚实基础。一方面，社会组织欠孵化、欠发展，有碍基层党建实现“政社、政事” 分离，也有碍基层党建实现契约式管理。社会组织不发达，基层党组织就难以通过购买服务的方式，实现“服务外包、费随事转”，引导和强化社会自我有序、规范、健康地发展。另一方面，社会组织欠发育，有碍基层党建实现资源整合利用和基层治理模式新发展。这不仅不能有效降低基层党组织的社会管理成本，也会减弱基层党组织社会管理的支持力量，更难以形成社会管理创新机制。

3、城乡资源统筹难。首先，长期以来的城乡二元格局和非均衡发展模式，造成城乡资源一体化统筹难。以户籍制度为基础的城乡二元格局并未根本改变，致使流动党员作用发挥难。例如在渑池张大池村，约有40%的党员属于流动党员，不少党员就在县城周边区域打工，但是城市基层党组织和农村基层党组织均无法对其进行有效组织和利用，使其处于“两不管”状态。其次，现行属地化管理为主的党组织形式造成党建资源横向交流难。以长葛为例，小辛庄党支部和刘麻申村党支部，其设置是按照行政隶属和属地化管理原则建立的。因此，其分别在与长葛市委组织部纵向资源整合功能上有所加强，但二者的横向资源整合功能却相对较弱。再次，自上而下的帮扶机制造成城乡资源统筹动力持续难。如许昌长葛的“双百”工程，对后进村集中整顿的驻村帮扶时间为5年，但是这样派工作队、筹措资金、协调项目等做法能否在项目结束后仍继续保留还不得而知。

三、完善基层党建的基本对策

针对以上四大难点问题，河南省基层党建需从“转理念、固基础、建制度、造环境”四个角度来找准基层党建未来的发展方向和着力点。

（一）转理念

1、从“全能”到“核心”。首先，把握核心型政党理念观。核心型政党是与全能型政党相对应，为“统揽全局、协调各方”，而不是事无巨细、大包大揽的政党。其次，坚持“把方向、议大事、聚民心”职能理念。这需牢牢坚持党组织有限职能的观念，认识到党的职能重点在强化思想政治引导、服务党员群众和发挥党员干部先锋模范作用上，认识到社团组织力量为辅助力量，需整合和聚集到基层党组织周围，发挥其依法维权、宣传引导、志愿服务等公共服务活动上。再次，树立“有所为、有所不为”的工作观念。基层党组织必须从党政不分和“党管一切”的观念中解放出来，认识到党的权力和范围要有所收缩，做到重点突出、张弛有度，有所为和有所不为相结合。要言之，需认识到核心型领导——要以经济建设为主战场、以社会建设为载体、以社会服务为目标、以惠农政策为主渠道，要把党建融入经济发展、社会管理、社会建设中去，而不是凌驾或剥离。

2、从管制到治理。在处理党与社会关系上，应当树立从管制到治理的思维模式。首先，树立多元治理观，在多元中求主导。在提供公共服务上，党应扬弃单一治理观，而应采纳多组织体系治理公共事务的多元治理观，并在多元中发挥党组织的主导作用。多元治理观强调参与者的互动过程和能动创立治理规则、治理形态。该治理观强调的是一种多主体、多方式、上下互动共同管理公共事务的协作过程。其次，应确立善治观，在主导中促进多元治理。这需要明确认识到善治观强调的是合法性、透明性、责任性、法治性、回应性和有效性等特征，在善治中推进多元治理。这要树立韧性维稳观，在对农村基层社会矛盾冲突上，思维上应以民主恳谈会、参与式治理、政治沟通的方式解决问题。

3、从封闭到开放。首先，要树立统筹兼顾的工作观。要有大局意识，从时代的角度出发，认清形势，正确看待当前基层党建工作的机遇与挑战，把握党建工作所处的历史方位，将党建工作与经济发展中心工作相联系，从战略的高度，推动农村基层党建可持续发展。其次，要树立兼容并包的人才观。这需要改变现有的人才提拔任用模式，坚持以人为本的理念，做到存量与增量人才并重、体制内和体制外人才并重、一般和高层次人才并重、党内与党外人才并重，做到不拘一格降人才，通过公平合理竞争，给想干事、能干事和干成事的人才以脱颖而出的机会。再次，要树立全面科学的考评观。要做到对考评体系和运行机制进行科学设置，在考评目标上体现出科学发展理念，细化绩效评估，实现由“静态考评”到“动态考评”，由“注重定性”到“定性与定量相结合”，由“注重组织建设”到“全面兼顾重点突出”，由“单一组织部门考核”到“组织部门考核与部门评价”相结合，由“官评官”到“官评民评”双评结合，由“定期考评”到“定期与平时”考核并重，形成全面、合理、规范、科学的考评体系。

（二）固基础

1、巩固组织基础。首先，要巩固基层党组织的经济基础。针对当前基层党组织经费紧张的问题，应当大力发展集体经济，加大转移支付力度，从财政和经济上大力充实其经济能力。其次，要巩固基层党的组织基础。这需要对基层党组织的人员结构进行充实和调整。通过公开选拔大学生村干部和机关党政干部去充实基层组织，集中整顿组织力量涣散的基层党组织，要选好班长和配强班子，切实提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

2、巩固党员基础。针对当前基层党组织中党员老龄化和党员意识淡化的问题，需要从两个方面入手解决。一方面要解决人的问题，即切实解决农村党员干部队伍青黄不接的问题，开发和激励中青年党员资源。注意从青年农民、致富能手、退伍军人和返乡大中专毕业生中培养党员，努力发展和壮大农村中青年党员的队伍，通过“选、管、育”相结合的形式，培养一批年轻有为的党员人才。另一方面要解决人如何发挥作用的问题，即强化党员先锋模范意识。从加强学习和增加党员荣誉感入手，激发党员党性修养，坚定理想信念追求，强化党员权利责任意识，增强政治理论素质和思想道德觉悟。

3、巩固群众基础。首先，要联系群众。这需要建立基层党员联系群众责任制，村级干部重点联系困难农户，村小组干部联系一般农户。同时，要加强干部群众交流机制，利用现代通讯手段如短信、飞信、手机报、QQ、微博等交流媒介，强化联系和考核监督，如记民情日志、干部走访IC卡考勤等。其次，要服务群众。这可将村委会改建为群众服务中心，由村干部轮流值班。建立村民理事会，党员干部带头负责。再次，要惠及群众。建立村信息服务广播台，每日定时播放涉农信息。建立民生工程清单列表，抓好重点项目建设，进展情况实施周汇报制度，实行民生项目一周一议。

（三）建制度

1、建立党建经费预决算制度。首先，要建立党建资金民主预算制度。从资金立项到资金拨付、资金评估，都纳入到民主决策的规范化渠道，通过民主预算程序，由党代表大会来审议和批准党建资金的使用。同时，对党建经费的使用，建立审计监督制度，纳入审计监督日常范围。其次，建立以绩效评估为基础的决算制度。为此，需建立隶属于党代会的党建资金专门委员会，负责评估和管理党建资金。该委员会的职责在于，确保党建资金专项运行，确保党建资金拨付和落实到位，避免资金使用随意性，同时，也负责评估党建资金使用绩效，提交党建资金决算评估意见。

2、建立党内激励关怀制度。虽然河南省委提出了一个“一定三有”政策，即在定岗位职责和工作目标的基础上，提出工作有合理化待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障的政策，但是这一政策尚未制度化，同时也有待精细化。首先，要建立干部待遇保障制度。该制度需加大地市级财政向基层倾斜的力度，每年须安排专项财政资金进行转移支付，不仅确保按时足额发放基层干部误工补贴，同时，还需县级财政投入，建立适当的误工补贴年增长机制。其次，要建立政治待遇激励机制。在用人提拔上，优先考虑提拔基层政绩卓著的党支书进入到乡镇党委工作。在各种创先评优中，应增加分配基层党支部干部评优名额。在各级党代会、人大代表、政协委员的推荐名额上，也应增加农村党员比例。再次，要建立困难党员帮扶机制。重点在就业帮扶和创业扶持上，给予困难党员以关怀和帮助。

3、建立城乡党建资源共享制度。党的十七届三中全会明确指出：“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局”，有必要建立城乡党建资源共享制度。首先，要建立人才交流共享机制。由现在单向的下派驻村干部，变为双向的城乡干部挂职交流，让农村党员能的县乡党组织锻炼和学习的机会。其次，要建立区域性、社区性组织管理机制。打破目前城乡基层党组之间的条块分割和封闭状态，建立条块共管的组织管理模式，加强组织间的横向功能联系。再次，建立组织资源共享机制。可充分利用城市社区、产业园区、先进企业等优势，以城乡共建为平台，建立定点联系机制，帮助农村基层党组织在建章立制、活动阵地建设、干部培训、人才开发等能实现提升，加强党建信息城乡共享、资源合理流动。

（四）造环境

1、营造较为宽松的舆论环境。舆论既是广大民众进行利益表达的重要方式，也是基层党组织了解社情民意的重要渠道。一方面，要允许群众建言献策。基层党建的各项工作离不开群众的支持和参与，而舆论参政是其重要环节。充分调动民众参与基层党建的积极性，让群众知晓和关注基层党建活动。另一方面，要加强舆论监督。鼓励基层群众对党建工作提出批评和意见，开辟群众意见发表栏，群众也可通过电视、报纸、手机、网络等媒体进行监督。

2、营造富裕充实的经济环境。首先，需利用土地资源优势，走以地生财的路子。河南农村土地资源，平地略多于丘陵山地，特别是东部、东南部、南部等地区，水热土组合条件较好，开发条件优越。因此，进行土地产权流转经营改革，采取土地使用权入股、联营、租赁等形式，兴建特色农业发展园区、工业生产园区、标准化厂房等，从规模化经营、农业综合开发中壮大集体经济。其次，需利用人口资源优势，走服务创收的路子。河南为人口资源大省，因而，可通过发展专业村，利用中原区位优势，成立合作经济组织，创办各种服务组织，在产品批发、仓储、物流等服务性行业中，走服务创收的发展路子。再次，需盘活集体存量资产，走经济发展外包的路子。这可借鉴成都永宁发展经验，可采取承包、参股经营等形式外包给专业公司发展。一方面，外包经济管理工作，成立类似“政府平台公司”，公司主要负责资金资源管理，投资收益平衡、基础设施建设等；另一方面外包经济发展任务，将招商引资的任务外包给懂技术、懂操作的专业公司，主要负责地区规划、建设和市场化招商等。

3、营造党群共建的社会环境。首先，要营造社会组织环境。针对河南社会组织发育程度低下的问题，需要先从外部引进专业性社会组织，接着，再从学习和借鉴其管理和运作经验基础上，降低社会组织登记门槛，并由政府提供公共服务平台和设施，孵化并培育起一批公益性社会组织，通过政府购买公共服务项目和以奖代补的形式，鼓励和引导社会组织发展壮大。在此过程中，逐步建立和完善第三方机构评估机制，监督其他社会组织的服务质量，促使社会组织可持续发展。其次，要营造社会文化环境。这不仅要大力开展文化娱乐活动和文体比赛，要促进文娱类社会组织成立和发展，建立村民图书馆，而且还要在村级各公共场所，利用对联、横幅、标语、牌匾、宣传栏等宣扬群众喜闻乐见、健康向上的诗词歌赋、名言、箴言，起到潜移默化的文化熏陶作用。再次，要营造社会信息环境。这需要建立信息沟通平台，成立公共信息服务中心，由专业化社会组织或企业负责日常运行，实现信息的分类管理与沟通交流。该中心，既上传群众声音和诉求，也发布政策法律、公共安全、灾情预报、民情服务等信息，还可负责实施民意测验，利用现代网络技术将信息服务中心与民众信息终端如电脑、手机、座机电话等对接。