【摘 要】笔者对莱索托农业进行实地考察的基础上，梳理归纳了莱索托农业发展的现状，分析了其农业发展存在的主要问题，并对制约莱索托农业发展的主要因素进行了研究。在此基础上，提出建设农田水利设施、改善农业生态环境、推广良种良法、优化投资环境、加强畜牧水产领域合作等政策建议。
【关键词】莱索托农业发展；存在问题；政策建议
根据中非合作论坛第五届部长级会议确定的援非农业工作重点，2015年11月22日至12月5日，受商务部对外援助司和农业部国际合作司委托，农业部对外经济合作中心组织专家组赴莱索托就农业援助项目进行实地考察和规划论证，笔者参加了上述工作。
在莱索托期间，专家组拜会了中国驻莱索托使馆和经商参赞处，与莱索托农业与粮食安全部进行了深入座谈，了解莱索托社会经济情况及对开展农业合作的建议，并听取莱索托发展计划部、小企业发展与合作社部介绍在莱索托进行农业开发的优惠政策。专家组在莱索托农业部官员陪同下，实地踏勘了马塞卢地区的5个项目点和马费腾地区的3个项目点，考察了莱索托农业部农业研究所和农业学院灌溉试点项目，调查了马塞卢的两个大型超市和3个中国超市。专家组围绕援助项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性等进行了充分论证，收集大量一手资料并就项目选址、建设内容和社会经济效益等与莱索托充分沟通。笔者在对莱索托农业深入考察的基础上，从莱索托农业发展现状出发，归纳了该国农业发展现状，分析了莱索托农业发展面临的问题，提出了在资源环境较差的情况下如何推动农业发展的政策建议。
1莱索托国家概况
莱索托国土面积3.03万km2，位于非洲南端，南纬28°～31°、东经27°～30°，四周为南非所环抱，为内陆山地国家。全国海拔高度1388～3482m，是世界上平均海拔最高的国家之一。依海拔高度，莱索托分为低地（1400～1800m）、山脚（1800～2000m）和高地（2000～3482m）3种地形区域，主要山脉是马洛蒂山和德拉肯斯山。莱索托属大陆性亚热带气候，5～9月为旱季，10月至次年4月为雨季，全年约85%的降水集中于雨季。年均气温22℃，昼夜温差大，一般昼夜温差在15℃左右，温度变化剧烈。
莱索托约73%的人口以农业为生，经济基础薄弱，是联合国公布的世界最不发达国家之一。根据世界经济论坛的《2015年全球竞争力报告》，莱索托的竞争力在140个国家和地区中排第113位。莱索托全国约一半人口的人均收入低于国家贫困线以下。经济以农牧业和服装加工出口为主，粮食不能自给。侨汇也是国民收入的主要来源之一。根据伦敦经济季评2015年莱索托GDP为23亿美元，增长率1.8%，人均GDP约1095美元。汇率（2015年平均值）为1美元兑换15.8马洛蒂，马洛蒂与南非兰特等值挂钩。
2莱索托农业发展概况
莱索托农业资源条件有限，是草地型国家，全部国土面积的70%覆盖自然植被，其中60%为山区草地。从农地利用情况来看，2014年莱索托作物种植面积20.4万hm2，较2013年增长了17.5%；休耕地6.8万hm2，同比减少了7.2%。
据莱索托统计局统计，2014年，莱索托农业GDP为16.4亿马洛蒂，较之2013年增加了8.5%。自2005年以来，农业占全国GDP总量的比重震荡下滑，从8.3%降到了6.9%。从农业部门的结构来看，养殖业对农业产值的贡献率最高，占50%，种植业占25%，林业占19%，农业服务业占6%。农村人口占全国人口的73%，农业劳动力占全国劳动力总数的50%。由于水土流失，可耕地逐年减少，现有可耕地面积为28.3万hm2，粮食自给率仅为40%。畜牧业占重要地位，全国66%的土地可供放牧，以饲养牛羊为主，是非洲著名的马海毛产地。
2.1农业分区
莱索托农业与粮食安全部将全国分为4个农业区：低地、山脚、山地、Senqu河（奥兰治河）谷地。4个农业生态区特点如表1所示。
2.2种植业
莱索托主要作物为谷类、蔬菜、果品、饲料作物、油料等。粮食作物包括玉米、小麦、大麦、燕麦、黑麦、高粱、马铃薯等，以玉米、高粱、小麦为主；油料作物主要为向日葵、大豆、花生等；饲料作物主要是苜蓿、三叶草及其他草类。
根据FAO统计数据，2014年莱索托玉米种植面积为14.5万hm2，总产量为9.01万t，平均单产0.68t/hm2；高粱种植面积为2.4万hm2，总产量0.98万t，平均单产0.45t/hm2；小麦种植面积为1.4万hm2，总产量为1.24万t，平均单产0.91t/hm2。近年来，上述3大粮食作物的单产水平都呈现出较大波动。尤其是2010-1012年，玉米、高粱和小麦的单产分别减少42%、43%和41%，2013年虽然呈现一定增长，但2014年的单产又回落到2012年水平。上述作物产量波动较大，主要是农业基础设施不完善、农资投入不足、农业技术手段缺乏等因素造成，加之高温干旱、暴雨等恶劣气候更加剧了作物减产。莱索托粮食自给率不高，依赖国际社会提供粮食援助和进口粮食，小农户生产的粮食仅能供家庭消费，极少数商业化农场生产的粮食可以供给市场。
2.3畜牧业
莱索托绝大多数农户饲养牲畜，主要是牛、绵羊和山羊，许多农户还饲养马、驴、猪和鸡等。饲养牲畜主要用于使役、以实物付款和畜产品出售。近年来，由于疫病和偷盗等原因，该国牲畜饲养量逐年下降，其中偷盗问题已成为制约莱索托畜牧业发展的重要因素。此外，由于干旱和过度放牧等原因，该国草场条件及牧草品质呈下降趋势，进一步制约了传统草食畜牧业的可持续发展
2.4渔业
莱索托水域面积约有80km2，主要是河流和水库。Senqu河（也称奥兰治河）、Makhaleng河和Mohokare河是莱索托最大的3条河流，其干流和主要支流总长2160km，国内最大的Katse水库拥有36km2的水域面积。目前莱索托渔业发展水平较低，鱼类品种较少，主要以野外捕捞为主。但随着近年水利资源开发，莱索托政府对渔业发展高度重视，淡水养殖业展现出较好的发展前景。由于莱索托地形分布差异很大，高山地区气温低，适于养殖鳟鱼等冷水鱼；低地地区气温高，适于养殖温水鱼。目前，鲤鱼是莱索托温水鱼类养殖的主要品种，但是养殖生产尚未形成规模。随着莱索托高原水利资源发展计划项目（LHWP）的实施和Katse水库的修建，冷水鱼养殖条件逐渐成熟。南非和莱索托的投资商于2006年在Katse水库共同创建了Katse渔场（KatseFishFarm），使用网箱养殖虹鳟鱼。该渔场有30余名员工，每年约能生产300t虹鳟鱼，并计划在2017年将年产量提高到1200t。该渔场开创了莱索托水产养殖和渔业出口创汇的先河。高原鳟鱼公司（HighlandsTrout）是莱索托第二家渔业企业，于2012年开始运营，投资880万美元，雇佣62名员工，主要从事鳟鱼养殖和加工产业，2014年生产了1500t鳟鱼制品，其中80%经由德班港出口到日本，15%至南非，还有5%销往本地，该公司计划在2018年将年产量提高到4000t。
2.5农田水利
莱索托平均年降水量780mm，年平均径流量为150m3/s。莱索托28万hm2耕地中有3.6万hm2适宜发展灌溉农业，占耕地面积的13%；目前仅2600hm2耕地建设了灌溉设施，占可灌溉耕地面积的7%；而真正能够有效灌溉的耕地面积仅100hm2，占实际灌溉耕地面积的4%。灌溉方式以喷灌为主。莱索托农业部门因资金投入有限，对现有的灌溉设施缺乏维护和管理，造成多数小型水利设施无法使用。因农业效益低。当地农民也无法自筹资金或贷款进行修缮，，大多数农户只能靠天吃饭。
2.6农业科研
农业科学研究工作是支撑农业发展的重要体系之一，莱索托农业科学研究所是其唯一的农业科研机构。该所成立于2001年，为1952年成立的莱索托农业部实验农场，与粮食安全部下属的司局级部门，该所设有作物研究处、畜牧研究处、农业资源与管理研究处、种子发展处、农业机械工程处，建有种子基因库、土壤分析室、种子测定室、食品分析室。该研究机构缺乏经费，人员素质参差不齐田间技术试验水平较低，一些仪器设备使用操作不规范，造成了严重的安全隐患。
2.7农业技术推广
莱索托农业技术推广体系从上到下依次为：国家农业与粮食安全部、地区农业服务办公室、农业资源服务中心、农业资源服务分中心。每个行政地区有一个地区农业服务办公室，相当于中国的省农业厅；每个地区农业服务办公室下设5～7个的农业资源服务中心，中心有7名左右专业技术人员，涵盖了栽培、土肥、灌溉、园艺、畜牧兽医等专业；每个农业资源服务中心下设3～5个分中心，分中心仅有一名农业助理。全国农业技术推广体系的人员工资全部由中央财政承担。全国共有67个农业中心，320名农业助理，每个农业助理服务1～2个村，300～400个农户。因缺乏工作经费，绝大多数农业技术推广机构处于瘫痪或半瘫痪状态。
2.8粮食安全状况
莱索托粮食自给不足、解决方法多样，未出现严重的饥荒。近年来，莱索托粮食生产严重衰退，播种面积、作物单产、粮食自给率均呈下降趋势。自2005开始，莱索托粮食进口量大幅增加，到2013年谷物净进口量就已达到18万t，是国内谷物产量的1.7倍。但莱索托并未发生通常想象的粮食危机，主要是因为：①莱索托夏季降雨多且集中，是南非的“水塔”，莱索托通过与南非合作修建水库，出口水资源到南非，获得外汇以采购粮食。②每年接受国际社会的粮食援助，在干旱年份，国际粮援达到7万t粮食，占其粮食消费量的20%。③在农业减产、收入下降时，很多农民前往南非打工，获得侨汇收入，用于购买食品等。④通过出口牛、羊、马海毛和羊毛等，从南非等国家换回粮食。
3政策建议
3.1利用国际组织和慈善组织的捐助，以工代赈进行建设农田水利设施
莱索托是国际上公认的贫困国家，国际组织和慈善组织捐赠的资金和项目比较多，例如，世界粮食计划署、盖茨基金会、福特基金会等。而制约当地农业发展的最大问题是缺乏灌溉设施。可充分利用上述组织的捐赠，采取以工代赈的方式，发挥当地农民的积极性和主动性，进行小流域的水土治理，建设集雨窖、小型防渗水塘、防渗渠等小型农田水利设施，改善区域小环境和小气候，使生态环境逐步恢复和改善。同时配合推广覆盖种植、垄沟种植、等高种植、集雨补灌等节水旱作集成技术，提高作物产量和经济效益。在建设大型水利工程时，可附带要求投资方为当地农民配套建设一些农田水利设施，多渠道解决灌溉设施问题
3.2借鉴中国西北山林果业开发模式，破解莱索托农业生态环境困局
莱索托农业生产困境主要是人为环境破坏造成生态恶化，这与中国改革开放前的西北干旱山区相似。中国在治理农业生态环境方面也积累了很多成熟的经验和技术，破解莱索托农业生产困境，中国西北旱区开发林果业的模式可供莱索托借鉴。首先，退耕还林，在山坡地引进和种植优良品种的苹果、樱桃、杏、桃等温带水果，通过节水灌溉、架设防雹网、病虫害综合防治等措施获得高产，替代进口、甚至出口南非等国家，增加农民收入。其次，在林下种草放牧养菇，通过种植优质牧草，散养土鸡、放牧山羊、种植蘑菇，可以降低生产成本，获得综合经济效益。
3.3推广抗旱耐瘠的常规粮作品种，培训易学好用的实用农业技术
只有提高莱索托小农户粮食单产水平，适当减少耕种面积，才能逐步恢复农业生态，减少水土流失。但一些高产的杂交粮食品种，由于制种生产成本高，处于贫困线以下的莱索托农民无力购买；同时杂交品种的种植技术和田间管理较为复杂，对于文盲占多数的当地农民而言，推广起来难度很大。可考虑通过中国援助莱索托的农业项目，引进国内优良常规品种进行选育，重点推广“耐瘠薄、抗旱和抗逆能力强、田间管理少”的常规粮食作物品种为主，例如，谷子、高粱等。结合当地实际农业生产水平，培训当地农民“易学习、好操作、低成本”的实用农业技术。
3.4优化投资环境、强化社会治安，引进外资发展农业
莱索托能矿资源少，国家经济实力较弱，农业技术水平低，单纯依靠莱政府自身财力发展农业，难以获得较快的增长，必须依靠外部资金、技术、市场，搞活当地的农业农村经济。可以学习和借鉴中国改革开放的政策，优化投资环境和营商环境，吸引外国投资。可以利用中国“一带一路”战略发展的机遇期，引进中非基金、金砖银行以及民间投资机构的资金，推动农业领域的产能合作，充分开发农业潜力，建设社会化的农技推广服务体系，提高农业发展水平，提升农产品的品质和数量，满足国际市场需求。吸引外资的基础是搞好社会治安，保护投资者的人身财产安全和合法权益，减少政府部门和警察的不正当摊牌和收费。
3.5充分利用资源优势，加强中莱畜牧和水产领域合作
莱索托畜牧业资源丰富，2/3的土地可供放牧，饲养牛羊为主。当地牧民组织成立了羊毛和马海毛协会、放牧协会组织机构等，推动了牛羊业稳步发展。莱索托高原气候环境适合养殖安哥拉山羊，生产马海毛和羊毛质量较好，在国际市场上属于高质量等级，自2008年起，莱索托马海毛和羊毛销售利润连续７年持续上涨。中莱在畜牧业领域合作潜力很大，上海纺织企业拟在山羊改良、扩繁和羊毛生产等方面与莱方合作，已当地协会进行商洽和开展尽职调查；河南肉牛企业拟并购莱索托肉牛公司，计划建立50万头肉牛养殖基地和20万t牛肉加工基地。
莱索托多高原山地，山区水资源丰富，地形地貌形成了一些天然水库，为给南非供给水源，南非和莱索托共同修建了多座大型山区水库，由于地处高原大部分水库的水温较低，适合发展冷水渔业。莱索托水库的水质较好，适于发展经济价值较高的冷水鱼。当地高原鲑鳟鱼和鲟鱼肉质细腻、无土腥味、脂肪含量高，日本已开始从莱索托进口河鳟鱼。可充分利用山区水库资源，引进中国冷水鱼的人工孵化、稚鱼培育、成鱼养殖、饲料加工等成熟技术，发展高效冷水渔养殖，在当地进行初加工后出口。由于养殖高档冷水鱼需要投资规模大、技术含量高，适合中国渔业企业进行投资开发。
参考文献:
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