作者简介

赵树凯，1959年11月生，山东莱西人。文学学士（山东大学），法学硕士（中央党校），法学博士（中国人民大学）。研究员，国务院颁发政府特殊津贴专家。1982年8月进入中共中央书记处农村政策研究室，任办公室秘书、助理研究员。1990年8月进入国务院发展研究中心，任农村部组织研究室主任、河北省涿鹿县委副书记、中国发展研究基金会副秘书长、国务院发展研究中心信息中心主任。第十六届中共中央政治局第36次集体学习主讲专家。澳大利亚国立大学中国研究中心访问学者（1996-1997）；美国杜克大学亚太研究所访问学者（2000-2001）；哈佛大学费正清东亚研究中心合作研究员（2001-2002）；德国图宾根大学客座教授（2012）；哈佛大学燕京研究所合作研究员（2010-2011，2016-2017）。

内容简介

本书从多个侧面展开对乡镇政权的考察分析，包括乡镇政府组织、乡镇政府财政、乡镇政府权力问责、乡镇政府与上级政府的关系、乡镇政府与基层社会的关系等等。作者从不同问题入手，力图动态地考察乡镇政府的实际活动，特别是政府与制度环境的互动。在此基础上，以具体考察作为切入点，从政策设计、学术研究两方面总结乡镇政权建设的理论与实践；从乡镇政权的机构沿革、财政困局与债务危机、权力格局与问责体系、政府内部控制系统、公共服务与冲突控制等五个方面透视乡镇运作的实际状况，展示“低制度化”运行的具体逻辑；并尝试性讨论乡镇政权的出路和制度化的建设方向。

目　录

导 言

1 乡镇研究进程

1. 1　政策述评

1. 1—1　政策思路

1. 1—2　变革历程

1. 1—3　农村综合改革

1. 2　研究述评

1. 2—1　国内研究 

1. 2—2　国外研究

1. 2—3　研究进路反思

1. 3　本项研究说明

1. 3—1　理论框架

1. 3—2　分析路线 

1. 3—3　研究方法

1. 3—4　资料来源 

2 乡镇组织与人员

2. 1　组织现状 

2. 1—1　领导集团

2. 1—2　部门设置 

2. 1—3　岗位人员

2. 1—4　扩张机制 

2. 2　机构改革

2. 2—1　机构和人员精简 

2. 2—2　乡镇撤并

2. 2—3　改革设想

2. 3　政府形态依据 

2. 3—1　形态特征

2. 3—2　演变路径 

2. 3—3　政府组织基础 

3 乡镇财政与债务

3. 1　财政困局 

3. 1—1　财政体制

3. 1—2　财政收入

3. 1—3　财政支出

3. 1—4　人员工资

3. 1—5　税费改革 

3. 2　债务危机 

3. 2—1　债务现状 

3. 2—2　债务形成

3. 2—3　债务化解 

3. 3　财政中的政治

3. 3—1　财政危机与财政体制 

3. 3—2　财政危机与政府问责 

3. 3—3　财政危机与政府预算 

4 乡镇权力与问责

4. 1　权力格局 

4. 1—1　一体性机构 

4. 1—2　一元化权力 

4. 1—3　内部单位

4. 1—4　垂直单位 

4. 2　问责体系 

4. 2—1　县市问责安排 

4. 2—2　乡镇问责安排 

4. 2—3　问责体系重心

4. 2—4　问责体系中的个人

4. 3　激励结构整合 

4. 3—1　双重错位

4. 3—2　目标替代

4. 3—3　政府的政治控制 

5 乡镇控制系统

5. 1　应酬上级

5. 1—1　会议

5. 1—2　文件 

5. 1—3　汇报

5. 1—4　接待 

5. 1—5　检查 

5. 2　控制村庄 

5. 2—1　村干部管理 

5. 2—2　村财务掌控 

5. 2—3　管片和包村

5. 2—4　村干部表现 

5. 3　控制的僵局 

5. 3—1　政策失灵 

5. 3—2　基层失望 

5. 3—3　管理脱节 

6 乡镇公共服务 

6. 1　主要服务领域

6. 1—1　乡村治安 

6. 1—2　乡村教育 

6. 1—3　公共卫生

6. 2　社会冲突管理 

6. 2—1　村庄内部冲突

6. 2—2　农民上访

6. 2—3　基层政治信任 

6. 3　统治与治理 

6. 3—1　政府的公共责任 

6. 3—2　干部的双重角色 

6. 3—3　乡村冲突的政治意向 

6. 3—4　何谓好的治理 

7 乡镇政府前景

7. 1　危机中的命运 

7. 1—1　处境与演变 

7. 1—2　改革路径

7. 1—3　改革难题 

7. 2　现实中的未来 

7. 2—1　改革的现实选择 

7. 2—2　未来并不确定

7. 3　微观改革的宏观考量

7. 3—1　中央与地方关系 

7. 3—2　党和政府关系

7. 3—3　国家与社会关系

8 政府运行与制度异化

8. 1　基层政府与农村发展

8. 1—1　历史的进步 

8. 1—2　理论的争执 

8. 2　基层政府内卷化 

8. 2—1　公司化的政府功能 

8. 2—2　碎片化的政府权威 

8. 2—3　运动化的政府行为

8. 3　基层政府制度异化

8. 3—1　异化 

8. 3—2　制度异化 

8. 3—3　政府制度异化 

8. 4　政府制度异化渊源 

8. 4—1　体制的历史惯性 

8. 4—2　政府自利性

9 政府制度化与改革 

9. 1　政府制度化基础 

9. 1—1　政治与行政 

9. 1—2　政府与社会 

9. 2　政府制度化

9. 2—1　政府制度化的提出 

9. 2—2　政府创新动力

9. 3　改革讨论 

9. 3—1　基层民主 

9. 3—2　基层自治 

9. 3—3　法治建设 

附　录 

参考文献 

后　记 

修订版后记