2018年中央一号文件指出“积极发挥新乡贤作用”，引导新乡贤在乡村振兴中发挥积极作用。目前，我国农村普遍存在本土精英外流，乡村人才短缺；自治组织涣散，治理能力薄弱；育才机制不全，后驱动能欠缺等问题。鉴于此，天长市以“农村社区治理实验区”为突破口，探索出一种新型“引才、用才、育才”的用贤模式。具体而言：建立吸纳机制引才，弥补人才不足；依托组织机制用才，增加自治效能；完善长效机制育才，提升发展后劲。让乡贤成为人才振兴的先行者，组织振兴的补充者，产业振兴的建设者，文化振兴的驱动者。

一、“选贤”有道，衔枝纳才，夯实基础

天长市采用联系、推荐、选举等办法吸纳有能之人和有才之士。通过聚合和引入乡贤，弥补乡村人才资源短缺，增强乡村后备力量。

（一）内访外联，巧用“放大镜”挖掘乡贤

天长市村干部主动联系乡贤能人，建设一套较为完备的乡贤信息库。首先，摸排，聚焦村内英才。政府每年都会组织村干部进户访问，登记村内老村干、老教师、老医生等人员的基本信息，为选贤做准备。其次，联动，着眼村外能人。针对在村外的乡贤能人，借助其在村的熟人获取联系方式加强联系。同时，趁乡贤能人在重大节日回乡之际，村干部与其座谈，学习经验，共议村庄事务，共谋村庄发展。

（二）村评民议，活用“发声筒”举荐乡贤

天长市遵循民主化、合法化、程序化的原则选择乡贤。第一，多方推荐，迎民心。平安社区居委会通过内部商议，将有公益心、奉献心、爱心的乡贤推荐给居两委，参与社区环保、调解等。同时，社区居民向居委会推荐有公信力、有威望的乡贤，参与社区矛盾纠纷调解。第二，村委评议，合民情。光华村具有深厚的革命历史文化，村委会通过评议将有名的郑传明与王正国等艺术家、书法家纳为乡贤候选人。希望其通过艺术形式来弘扬革命精神。第三，代表表决，顺民意。选举乡贤是一个择优的过程。村两委将符合标准的乡贤提交给村代会。由村代会选举产生乡贤能人，既体现了程序的合法，又顺应了民众的意愿。

（三）搭台拓渠，善用“聚宝盆”汇集乡贤

天长市既积极为乡贤搭建平台，又尊重乡贤的首创精神。一是建立乡贤组织，引导自我管理。便西村成立了乡贤理事会，乡贤周明柱带头制定《便西村红白事统一操办标准》，且积极在村内宣传、教育、管理。二是成立志愿组织，开展自我服务。乡贤具有较高的思想觉悟。便西村的老村干等主动加入平安打更志愿服务队与森林护卫志愿服务队，前者负责村庄公共安全，后者保护村庄的自然资源，服务群众。三是设立基金组织，实行自我援助。成立基金组织有利于乡村公益项目的开展。50多位雷庄在外乡贤成立了“博爱基金会”，在村庄开展帮扶、助学等活动，援助效果日益显著，救助范围逐渐扩大。

二、“用贤”有为，筑巢任能，坚实结构

乡贤凭借公信力高、道德感足、奉献心强的特点，参与到乡村治理中，缓解村委会治理压力，对基层政府具有功能补位的作用。

（一）公信力高，做群众矛盾纠纷“调解员”

天长市尊重村民的内生权威，引导乡贤参与乡村纠纷调节。其一，收集群众利益诉求，表达村民心声。老村干等凭借自身的威望，成为村民的“喉舌”。新街村老村干李凤昌与何培参与朱坝水库的协商案例，两位乡贤收集村民的主要利益关注点，为村民主持公道。其二，担任协商主体成员，解决村民矛盾。乡贤代表村民利益进入协商委员会，成为主体之一。晏公村党支部书记陈鹏认为：“有威望的人参与商量，有利于解决矛盾”。乡贤参与解决矛盾具有成本低、效果好的特点，是村民的矛盾调解员。其三，化解邻里纠纷，消释村民心结。乡贤可以弥补“法律失效”的空位，是村民的感情联络员。祝涧村的老教师刘学贤等组成了五老调解员。五老使用村民认同的伦理情怀与村民沟通，晓之以情、动之以理，寻找一个利益平衡点。

（二）道德感足，做社会良好风尚“示范人”

乡贤品行高尚，倡导村民崇德向善、见贤思齐。首先，重塑人情规范，引领节俭风尚。便西村乡贤制定了人情标准，如酒席中，饭菜不超过10个盘、4个碗。乡贤们以身作则，“润物细无声”，形成了丧事简办、厚养薄葬、婚事小办、小事不办的风尚。其次，举办文体活动，丰富精神生活。“三留”守村，村庄无生机与活力。芦龙社区建设文体活动志愿服务队，下设舞蹈队，通过舞蹈表演来宣传道德文化。乡贤宣传文化，村民“听得懂、看得到、能接受”，满足了村民对文化生活的需求。最后，树立道德模范，坚守法律底线。乡村是一个礼俗社会，依靠道德力量约束村民行为。便西村老党员王凤岐任道德评议理事会长，在村内评选“好婆婆”、“好媳妇”，起到示范引领作用。同时，成立禁毒禁赌理事会，将法律知识融入到村庄的价值观念中，引导村民遵法、守法。

（三）奉献心强，做弘扬公益善举“传播者”

乡贤投身乡村公共事务，实现自我价值。第一，参与乡村巡逻，保卫财产。青年人外出，乡村抵御能力降低，偷盗事件频发。新街村的头雁志愿者服务队由乡贤组成，不定期在村中巡逻，减少了盗窃事件的发生，保护了村民的财产安全。第二，服务乡村环保，美化家园。乡贤有较强的责任心，且不计回报。长泰社区向日葵志愿服务队专门设置了负责环境治理的小分队，乡贤志愿参与社区环境环保，建设美丽乡村。第三，施行乡村救助，情暖邻里。“积小善而成大德”，乡贤主要在两个方面开展救助：一是助学，长泰社区的经济能人向社区的困难学生资助，帮助其完成学业；二是帮扶，雷庄的“博爱基金会”援助村庄困难家庭，营造爱心乡村。

三、“爱贤”有方，造园育士，提升后劲

天长市通过采取政策优惠、组织用人、荣誉激励等方式来留住乡贤能人，破解乡村后续发展动力不足问题。

（一）政策“护航”，握牢方向盘

天长市为乡贤能人提供政策支持，项目优待与技术方法。首先，提供项目支持，能吸引人。“乡贤回归”不仅在于乡贤的乡愁，还在于乡村能提供的发展条件。杨村镇为乡贤提供家庭农场项目，吸引了在外经济能人回乡投资发展。其次，健全配套设施，能留住人。配套的基础设施才能留住乡贤能人。晏公村加大在公路、电网等项目上的投资建设，保障乡贤能人“有的用”，在水费、电费等方面采取优惠政策，让乡贤能人“用得起”。最后，组织专业培训，能培育人。从长远发展的角度来看，开展专业的教育培训可以使乡贤“锦上添花”。乡贤能人参加农业技术等方面的培训，提高其专业化水平，走“科学 农业”的道路。

（二）组织“护人”，细耕责任田

天长市将乡贤吸纳与融入到组织中，增加价值认同。其一，规范志愿组织规则，增强联系。长泰社区的志愿服务队，有30余名乡贤参加。长泰社区成立了志愿者服务站，对志愿者的招募、激励回馈等有明确的规定。同时，建立微信公众号，开展线上互动与交流。其二，制定乡贤组织章程，明确权责。百子村乡贤牵头制定了《乡贤理事会章程》。该章程明确了理事会的宗旨、组织机构，成员的权利义务关系等。其三，完善基金组织机构，强化责任。经济能人成立的基金组织以援助相邻，守望相助为宗旨。雷庄的“博爱基金会”成立了秘书处，制定了章程与管理体系，以帮助弱势群体为理念。将爱心转化为服务，将自愿转化为责任，将乡愁转化为担当。

（三）荣誉“护名”，用好助推器

天长市通过授予乡贤名誉的办法，维持乡贤乐参与的激情。一是认可付出，激励作为。乡贤理事会的成员都是村中的贤者与能者，这是对乡贤过去成就的肯定，在村中具有身份优势。同时，光华村将乡贤吸收进协商委员会，发挥余热。二是奖励荣誉，美其德行。大通镇便西村王凤歧品行高尚、存善心、行善事，获得“最美乡贤”称号。评选乡贤的结果在村委会的公示栏展示，尽显道德风采。三是赋予监督，委以重任。余庄村将乡贤吸纳进合作社监事会，监督合作社的财务运作。乡贤成为监督者，承担重要责任，由此激发乡贤的热情。

四、乡贤参与乡村治理的启示与建议

天长市基于基层治理的需要，在构建乡村治理体系中活用乡贤，走出一条“用贤之路”，充分发挥乡贤的补位功能，为乡村治理提供了经验与启示。

（一）搭建多元载体是乡贤参与治理的基础

组织是聚才用才的平台。天长市为改变基层政府控制能力弱与乡贤无地而为的局面，通过给乡贤搭建“用武之地”的乡贤理事会、志愿组织、服务团体，“因事而化、因时而进、因势而新”，极大的激活了乡贤的积极性。乡贤依托平台，在民事调解、法治宣传、道德教育方面发挥着重要作用，改变乡贤能人有贤不为、有能不为的困境。

（二）因材用人是实现贤有所为的关键举措

因材用人才能达到人尽其才、人尽其用的效果。天长市从纵横两个方向对乡贤进行了划分。在横向上，乡贤分为文化乡贤、道德乡贤、经济乡贤等，乡贤有属于自己的领域。在纵向上，同一类型的乡贤内部有层次之分，专业人士有水平高低之别，经济和人脉资源有广狭之分。依据乡贤的类型与能力引导乡贤参与乡村事务。在农村社区治理中，因才设职、扬长避短、取长补短，最大限度的让乡贤“出彩”。

（三）乡贤作用有效发挥需依靠政府提供多样化服务

“栽好梧桐树，引来金凤凰”，乡贤是星火，做好服务才能燎原。因此，乡贤回归还需要政府做好服务。政府应以“贤”为本，制定人才回归政策，做好人才回乡服务；通过在农业项目等方面服务乡贤，鼓励与支持乡贤的发展；完善水、电、路、办公场所等公共设施，扎实配套基础设施服务；健全乡贤培育机制，提供能人所需要的专业技术培训，做好教育服务，为后续发展提供动能。转变理念，创造良好的发展环境，为乡贤提供优质服务。

（四）贤有所为有赖于营造崇尚贤能的良好氛围

党的十九大报告指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。乡贤是自治、德治的“主力军”。天长市应通过“乡贤文化墙”塑造尊重人才的气氛，让乡贤得到村民的尊重；给乡贤送红榜、颁发荣誉证书，发挥模范带头作用，让村民学乡贤。乡贤能人充满获得感才能成为爱农村、爱农民的人才队伍，在产业发展、文化传承和乡村治理方面大有作为。