《中国地方政府回应指数报告（2019）》正式发布

作者：管理员  责任编辑：管理员  发布时间：2019-12-25  浏览次数： 5335次

2019年12月24日，在“新时代地方治理体系与治理能力现代化——《中国地方政府回应指数报告（2019）》发布暨座谈会”上，由华中师范大学政治科学高等研究院/中国农村研究院/中国城市治理研究院团队研究编制的《中国地方政府回应指数报告（2019）》（以下简称《报告》）正式发布，这是国内第一份以政府回应水平和地方治理能力为主题的指数研究报告，旨在推动我国地方治理领域的指数研究，推进国家治理体系和治理能力现代化的地方实践，既为评估中国地方治理状况提供衡量依据，也为进一步提升地方政府和国家的治理能力提供决策参考。

课题主持人，张大维副教授代表课题组介绍了《报告》的总体情况，并与出席发布会的媒体记者进行了交流。人民网、中新社、中国社会科学报等多家中央驻鄂媒体，湖北日报、长江日报等省内媒体出席，发布会由华中师范大学郭瑞敏老师主持。

《报告》以地方政府与民众的回应状况为研究对象，以全国338个地级及以上城市为样本，以“（民众）需求—（政府）回应”为基本框架构建指标体系，并测算相应的回应指数得分和排名。

《报告》框架与测算方法

民众有所需，政府有所应。政府和民众是治理回应展开的基本主体，二者通过相应的回应平台实现其回应过程。课题组构建了“需求—回应”的评估框架，并依据客观性、通约性、整体性、操作性、科学性等指标设置要求，根据国际惯例建立了地方政府回应指数的指标体系。《报告》共设置了“政府客观”“政府主观”“民众客观”“民众主观”四个一级指标。在一级指标之下，共设置了12个二级指标和19个三级指标。其中，基于民众调查维度考察的核心指标有：是否接通、接通时长、服务礼仪、沟通技巧、问题解答；基于政府公开维度考察的核心指标有：12345平台开通情况、12345微信公众号开通情况、公众办结率、人均回应率、重大舆情回应率等。

《报告》采集了全国除港澳台地区以外338个地级及以上城市的指标数据。相关数据一是来源于多层面、多时段、多主题、多频率的电话调查方法，严格做好调查培训和实时记录；二是搜集地方政府公布的公开数据，采集渠道主要为网络搜索，包括地方政府官网、地方政府统计公报、政府信息年报、相关行业网站等。

回应指数总体排名分析

《报告》对338个地级及以上城市的政府回应指标进行了测算，并得出各地回应指数得分。从总体排名看，在全国338个地级及以上城市总体排名中，回应指数得分最高的是北京，排在前十位的城市分别为：北京、天津、济南、泰州、上海、成都、滁州、昆明、三亚、新乡。在排名前30位的城市中，包括3个直辖市，2个副省级城市，8个省会城市和17个地级市。排名前30位城市排名见图1。

图1：全国总体排名前30位城市

338个样本城市包含了全部15个副省级城市。从副省级城市指数得分结果看，济南和成都位列第一和第二位，紧跟其后的是广州和宁波，排在前10位的副省级城市还有南京、厦门、杭州、武汉、西安、深圳。副省级城市排名见图2。

图2：副省级城市指数得分排名

济南、成都、昆明位列省会城市政府回应指数总得分前三甲，排在前10名的还有广州、南京、合肥、杭州、武汉、西安、呼和浩特。值得注意的是，排在前10名的省会城市中，副省级城市占7席。省会城市排名见图3。

图3：省会城市指数得分排名

325个地级市中，排名最高的是江苏泰州，其次是安徽滁州，海南三亚排名也进入了地级市前三。新乡、襄阳、镇江紧跟其后，分列第四至六位。在前十名中，还包括了河北唐山市、广西桂林市、广东江门市和山东威海市。地级城市排名见图4。

图4：全国地级城市指数得分排名

全国31个省份中，北京、天津、上海、重庆四个直辖市分别位列第一、第二、第三和第四位，排名前10位的省份还有江苏省、浙江省、湖北省、湖南省、山东省、福建省。全国31省份排名见图5。

图5：全国31省份指数得分排名

全国四大地区中，排名第一位的是东部地区，中部地区排第二位，东北地区和西部地区分别排名第三和第四位，值得注意的是，东北地区和西部地区内部差距较小。全国四大地区排名见图6。

图6：全国四大地区指数得分排名

三、回应指数分项排名

本报告以“需求—回应”为基本框架，对民众拨打12345热线过程中是否接通、接通时长、服务礼仪、沟通技巧和问题解答等维度进行评价，同时对政府在回应民众需求过程中的人均回应率和办结率等维度进行了考察，继而按照通约测算方法进行多次测试确定权重后进行加权汇总，得到最终的政府回应指数得分。

“是否接通”是政府回应的基本表征。在按照中央要求建有12345平台的325个城市中，多次电话调查显示，有154个城市100%接通，占所有城市的47.4%。接通率为90%的有63个城市，占19.4%；接通率为80%的有44个城市，占13.5%；接通率为70%的有31个城市，占9.5%；接通率为60%的有20个城市，占6.2%；接通率为50%的有9个城市，占2.8%；接通率为40%的有4个城市，占1.2%。热线100%接通城市排名见图7。

图7：全国地级城市12345热线100%接通城市

“接通时长”反映了政府回应的效率。接通时长指数得分越高，政府回应效率越高。从“接通时长”指数得分来看，威海、石家庄、江门三市并列成为全国平均接通时长最短的城市，紧随其后的是广安、通辽、佳木斯三市并列，信阳、长治、洛阳、长沙分别位列第七至第十位，前十名城市内部差距较小。接通时长排名前30位的城市排名见图8。

图8：全国12345热线接通时长指数得分排名

“服务礼仪”指标主要反映的是政府回应民众的态度，它的子指标包括“是否耐心询问需求”、“是否态度热情”、“是否礼貌作答”等。服务礼仪指数得分越高，政府回应民众态度越好。从“服务礼仪”指数得分来看，北京位列第一位，紧随其后的是天水和重庆，排在前10位的城市还有哈密、无锡、普洱、盐城、汕头、长沙、绍兴。服务礼仪排名前30位城市见图9。

图9：全国12345热线服务礼仪指数得分排名

“沟通技巧”指标主要反映的是政府回应民众的主动性，它的子指标包括“是否表达清晰”、“是否主动询问问题细节”等。沟通技巧指数得分越高，政府主动回应民众的能力越强。从“沟通技巧”指数得分可知，直辖市北京、重庆、上海、天津分别位列第一、第二、第三和第五位，副省级深圳位居第四位，排在前10位的城市还有南京、西安、昆明、呼和浩特、广州。沟通技巧排名前30位城市见图10。

图10：全国12345热线沟通技巧指数得分排名

“问题解答”指标主要反映的是政府回应民众的结果，它的子指标包括“是否推诿”、“是否清楚解释政策法规”、“是否快速找准问题”、“是否清楚说明流程”等。问题解答指数得分越高，民众对政府回应的结果越满意。从“问题解答”指数得分看，重庆和深圳分别位列第一和第二位，呼和浩特和哈尔滨紧随其后，排名前10位的城市还有沈阳、广州、上海、昆明、武汉、贵阳。问题解答前30位城市见图11。

图11：全国12345热线问题解答指数得分排名

除了对样本城市进行指数排名外，《报告》还对指数样本特征、分布规律及其相关性进行了考察。研究发现：第一，从地级市、省会城市、副省级城市到直辖市，随着行政层级和重要性提升，政府回应指数呈现明显的递增趋势。第二，人口规模与政府回应能力呈现正相关性。人口规模越大，政府回应能力越强。第三，经济基础仍然是影响地方政府对民众回应水平高低的关键性因素。随着城市GDP规模上升，政府回应指数得分整体上呈现上升趋势。第四，政府回应指数具有一定地区差异性。从全国四大区域来看，东部地区政府回应能力最强，其次为中部地区，东北和西部地区位列第三、第四位。第五，行政区面积与政府回应指数存在一定相关性。整体上来看，城市面积过大，政府回应能力趋向减弱。

据悉，《报告》是华中师范大学政治科学高等研究院/中国农村研究院政治学一流学科建设的重要任务。2017年以来，研究院积极组建指数研究团队进行集体攻关，“中国地方政府回应指数”填补了中国乃至世界城市地方政府回应指数的空白。未来研究团队还将深化以下研究：一方面，研究团队还将发布全球主要城市的政府回应指数，并将每年发布一次中国地方政府回应指数；另一方面，研究团队还将陆续发布地方治理系列指数研究报告，为学界和政府部门提供更多指数研究成果。