理想的农村政策，来自日本的经验——坂本诚研究员做客第132期政科-中农讲坛

作者：王奕杰  责任编辑：管理员  发布时间：2019-12-13  浏览次数： 2540次

本网讯（王奕杰/文 冯晨晨/图）12月4日晚，日本地方自治综合研究专任研究员坂本诚（Sakamoto Makato）在逸夫国际会议中心一楼报告厅做了题为《农村政策的理想状态——基于日本的经验》的专题讲座，2018、2019级硕博士生参加讲座。讲座由张晶晶助理研究员主持。

坂本诚研究员以明治以来日本农村的演变作为背景进行介绍。明治维新后，日本虽引入现代土地所有权制度，但封建土地所有制与宗法制依旧有深厚的基础，使得佃农纠纷频繁、社会动荡频仍、海外垦殖不断。二战后，美国占领下的日本进行农地改革，颁布农地改革方案，取消半封建土地所有制，使广大农民分到土地。伴随神武景象，推动城市经济的飞速发展和“婴儿潮”，从而带来如今日本社会的老龄化和人口过剩等问题。基于此，他认为，虽然战后劳动力的大量投入和耕作方法的改良极大地提高农业产量，但忽视劳动生产率仍使农民处于相对贫困的状态，由此导致城乡收入差距越拉越大，逐渐成为政治问题。

为此，民主化改革后的日本政府为解决剩余劳动力制定了一系列政策，但都不算成功。坂本诚研究员以图表的形式对战后每个十年日本农村政策进行解释。60年代日本通过制定《农业基本法》致力于提高劳动生产率，促进稻米增产；70年代，采取农村工业化和兴办公共工程，解决农村剩余劳动力；80年代，伴随尼克松冲击和泡沫经济，日本政府大量发行公债，造成国家财政陷入危机和农村地区就业减少，大量年轻人聚集于东京都地区；90年代中期，高经济增长的结束和进入低增长时期与税收低迷，导致从城市到农村的大规模财政转移支付的农村政策不再有效，为此日本政府开始减少公共工程投入，各行业就业人数随之下降，农村政策再次遭遇困境。

坂本研究员认为，与结构改革有关的各种政策摧毁支持农村就业的结构，间接催生日本国民的标准人生设计崩溃。一般说来，经济高增长期时，大都市地区会吸引年轻人进城，事业有成后反哺家乡，伴随乡村人口吸纳能力趋于饱和，年轻人停止回乡，东京都地区将集中越来越多的年轻人。但近年来的趋势表明，倾向于移民到农村地区的年轻人数量日增，政府鼓励年轻人创业的政策得到积极回应。然而依旧存在，城乡之间工资差距不断扩大、教育费用负担等问题等阻碍了年轻人向农村地区转移。

为此，他认为以财政手段维推动城乡间人口转移是不可持续的。今后，应着重建立农村与城市共生的社会，一是促进内生性发展，以当地资本建立合作社培育企业家，减小城乡收入差距；二是采取措施减少支出，实现收支平衡；三是转变“落后的地方”为“可能的地方”意识，通过城乡交流、学校教育等促进城乡融合。

提问环节中，坂本研究员就日本农协情况、日本央地关系和町村制与到场同学进行交流。

讲座最后，张晶晶老师对讲座内容进行总结。她认为，日本曾经面临的农村衰败、老龄化显著、城乡收入差距加大等问题都与当前中国的情况类似，因此从历史角度考察日本农村政策对当今中国农村政策具有启示意义。