探寻基层建制改革新方向——我院成功举办第五届基层与地方治理论坛暨中日农村建制单元改革研讨会

作者：王飞雪等  责任编辑：管理员  发布时间：2019-12-09  浏览次数： 3811次

本网讯 2019年12月06日，由华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院主办的第五届基层与地方治理论坛暨中日农村建制单元改革研讨会在逸夫国际会议中心二楼会议室隆重召开。

日本早稻田大学小原隆治教授，日本九州大学嶋田晓文教授，日本地方自治综合研究所研究员新垣二郎博士、坂本诚博士，华中师范大学日语系张成老师，湖北大学日语系梁青老师，以及我院邓大才教授、徐剑副书记、刘筱红教授、刘金海教授、刘义强教授、田先红教授、郝亚光副教授、张大维副教授、黄振华副教授等全体在校研究人员出席研讨会。开幕式由徐剑副书记主持。

邓大才教授首先对专家学者的到来表示欢迎并简要介绍我院四大调查的布局、三大数据库的建设以及学科发展情况。他指出，中日两国在基层建制上兼具相似性和差异性，因此具有比较研究价值，本次研讨会不仅能够加深双方对农村基层建制单元改革过程与效果的了解，交流基层建制变革与地方治理研究过程中的宝贵经验，更为今后比较视角下的学术交流合作提供契机。

小原隆治教授在致辞中表示，对于日本基层建制单元的合并，日本学界出现赞成派与反对派两种立场，虽然经过长时间不同视角的讨论，但两方并未达成平衡。他期待通过本次研讨会，可以使双方相互学习、共同探讨，实现有效学术增量。

开幕环节结束后，张大维副教授主持研讨会第一单元。新垣二郎博士做了题为“日本自治体间的关系——合并与协作”的发言，他认为，日本基层和广域自治体间以相互协调和合作补充的方式运作，呈现大陆型（融合型）的特点而与英美分离式管理方式相异。基于方法论分析自治体间的关系和二战后日本自治体演变的历史经验，未来的发展中应当注重自治体自我的完结性、区域性和效率性。郝亚光副教授在“叠加性治理：自然单元和行政单元的共生和耦合——基于南投县埔里镇珠仔山社区的观察”报告中提出，“强政府－弱国家”的中国台湾地区，行政单元受多种因素的影响，形成行政单元与自然单元的共生现象，二者间相互耦合，形成叠加性治理关系并具有以下五个特点，即治理单元具有层次性、多样性，是立体性、开放性空间；治理单元有各自独特内容，并形成不同的治理主体，相互影响；在治理单元中，个人是最基本的单位和依靠单元的平台，建构起国家与社会的联系；叠加性治理中，政府不见得具有强势力量，但需提供基本公共服务，其中自然单元的治理主体可以实现自我生长，实现自然单元与行政单元的共生与耦合；相较于多中心治理模式，叠加性治理涉及内容更广，不仅局限于某一方面或领域，是一种超越。

与会嘉宾合影留念后，小原隆治教授作题为“平成大合并——事实经过的概观”的报告，他聚焦于基层建制调整中的民主参与并提出只有规模较大的自治体中才会存在人才发挥作用的空间，事务转移和管辖的废止均是分权改革的重要路径。肖盼晴助理研究员以中日比较为视角，从法律依据、参与路径、参与范围、主要特征四个方面就农村基层建制单元调整中的民主参与进行发言，得出相较于日本，中国在行政村调整中存在着村民参与能力弱、参与渠道少和法律不完善的问题，仍需要不断地完善和提高。

在讨论环节，与会专家就中日两国是否有相关政策保障女性的民主参与率、自治体之间如何进行功能和范围的协调补充等问题进行了交流。

郝亚光副教授主持第二部分的研讨。坂本诚博士以“平成大合并后——政府的回应和新趋势”为题进行发言。他指出，平成大合并后，日本政府出台的有关行政、财政的等方面一系列的政策对农村就业造成巨大破坏，进而导致多数过少市町村（過疎市町村）被所在市域吸收，自主区域难以有效再生。自2006年第一次安倍内阁以来连续三任自民党内阁推行地方创生政策以试图振兴乡村。但日本政府现今推行的广域行政制度标准化将使农村市镇村的“周边化”进一步发展。张大维副教授通过横向比较中日城乡社区统筹治理模式指出，现阶段中国处于城乡社区治理差等一体的模式，即融合治理的初级阶段，因此日本可以提供诸多启示和经验。同时，他得出今后中国城乡社区应以平等的公民权利视角进行融合治理的结论。

嶋田晓文教授从地方应对视角对平成大合并造成的影响进行了探究，他认为，行政机关信息掌握能力下降会导致问题的不可视化，政府所在地周边商贸的衰退会导致周边地区失去政治代表，长此以往，周边地区会日益衰退。他以日本岛根县（中国地方）为例，介绍1%理论在日本的实践和地方政府对合并的应对。随后，万婷婷助理研究员做了题为“西方农民参与层级和地方治理：基于英国和澳大利亚的田野调查”的报告，通过参与层级、规模差异、民主效力三大维度对英澳两国进行比较。她认为，两国在诸多方面存在差异，其成果也能为中日对基层治理单元的比较研究提供参考。

在讨论环节，中日双方专家就日本农业协会的定位、地域运营组织性质、町内会对宗教信仰的容许程度、日本町内会或部落会等组织的区别与影响力及日本治理单元是否具有多元性等问题进行深入交流。

12月5日，四位日本学者在肖盼晴助理研究员的陪同下参观研究院。嘉宾们先后到基地建设发展长廊、中国农村数据中心、资料室和中国农村调查中心等地，听取讲解员讲解、观摩数据库系统操作演示、翻阅《消逝的村庄》等书籍并观看西南区域调查学术纪录片《巴尼尤登》。参观途中，嘉宾一行对《满铁农村调查》资料、家户制概念、村庄调查显得尤为关注，并就相关资料来源、调查发现、翻译工作等问题与陪同人员进行交流，嘉宾们表示，我院自主摄制的纪录片较为完整并有效的展现村庄历史形态与样貌，看后令人印象深刻。

文字：王飞雪、王奕杰

图片：冯晨晨、陈静雯、陈翀雯