群贤共治：缔造乡村振兴建设力量“雁阵效应” ——基于湖北省秭归县农村干部队伍培育建设的调查研究

作者：欧阳倩  责任编辑：邓雅琳  信息来源：中国农村研究院  发布时间：2019-11-28  浏览次数： 4452次

十九大报告明确指出，要“培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。强有力的农村干部队伍是推进农业农村现代化，实现“乡村振兴”战略的关键性力量。在集“老、少、边、穷、险”于一身的国家级贫困县——湖北省秭归县，农村干部队伍建设常年陷入“党员引领力不强、干部号召力不够、两委带动力不足”的困境，基层干部队伍引领村庄发展的作用难以发挥。对此，秭归县在“幸福村落”创建过程中，以党建引领为前提，通过激党员干部“头雁”领航、纳村落能人“群雁”同航、育后备力量“新雁”随航，激发党建牵引力、放活乡贤潜在力、育活多维储备力，力促乡村建设力量结构更优、素质更高、能力更强、活力更足，实现了干部队伍的“雁阵效应”，进而探索出一条实现乡村振兴实践中的“群贤共治”新路径。

一、党建引领，目标设定，激党员干部作“头雁”领航

基层党员干部是乡村振兴建设中的核心领导力量，秭归县创新基层党建模式，紧抓干部党员履职促发展、无职党员服务促民生，实现了基层党员引领村庄建设的新常态。

（一）干部党员对接村庄发展，注入惠农“新能量”

秭归县结合“幸福村落”创建工程，通过创新基层支部组织形式，将支部建在村落中、产业上，真正激发支部服务基层群众、服务乡村建设。其一，支部建在村落里，促农业产业“强民”。2014年以来，秭归县全县组建村落党小组1256个，带领群众加快农村产业结构调整。九畹溪镇界垭村剪刀岩村党小组积极倡导在村落内发展生态高效茶叶，带动村民每年每亩增收1000元。其二，支部设在产业链，引集体经济“富民”。秭归县根据产业发展将支部建在合作社、组织建在产业里，便于党员干部引领产业发展，带动村民致富。目前，秭归县已建立脐橙、养殖等产业合作社党支部（）个。其三，支部会开在农家，助服务政策“惠民”。秭归县各村结合各村发展实际，在面临产业发展等群众关心的议题时，将“支部扩大会”开到村落院坝，群众家门口的“支部会”使群众关心的发展问题得以妥善落实。“这些实惠都办到我们的‘心窝里’”，九畹溪镇穿心店村村民向方宏参会后说道。

（二）无职党员对焦村庄公益，激活乡建“新动能”

伴随村庄“公益创投”等新型互动治理模式的兴起，秭归县各村庄多途径激发无职党员履职，带动村庄公益事业发展。一是亮“身份”抓关键，环境美化达共识。秭归县各村在推进村庄环境治理过程中，通过以党员挂牌认领管护路段的方式，提升党员维护村庄卫生的使命感。水田坝乡王家桥村通过为70余名党员挂牌亮身份，以50米为限，将公路卫生维护责任到人。二是评“五星”晒承诺，设施管护生动力。各村党支部通过公示党员承诺，并以评“星级党员”为激励，使普通党员甘于履诺。如陈家坝村在本村落普通党员的带动下，村庄多个洗衣池和垃圾池实现了长效管护。三是定“积分”立标准，公益活动有保障。近年来，秭归县在各村优秀党员评定中采取积分制管理办法，将党员履职垂范情况进行量化评分考核，其中特别突出了对党员参与村庄公益事业情况的考评，从而保障了村庄公益的有效落实。

（三）流动党员对口村庄建设，启动治理“新引擎”

秭归县以实现流动党员离乡离土不离党为目标，充分调动外出党员投身村庄建设的积极性。一方面，建流动支部，党员为村级建设出“实招”。各村外出党员以流动党支部为依托，创建流动党员明白卡，在拉近于流动党员距离的同时让其为村庄建设出智出力。如水田坝乡流动支部委员姜学成在村委会向村民征地建办公场所时，通过建言献策成功协调村与民之间的关系。另一方面，引服务资源，党员为村庄建设出“实力”。秭归县充分发挥流动党员的资源优势，通过微信平台使流动党员与在村党支部保持密切联系，并向流动党员引资、引智。如陈家坝村外出党员曲建华在本村“党旗飘飘”支部微信群中关切村庄发展，当得知本村老年人组织公益社团时，在外经商的他汇款5万元以示支持。

二、自治下沉，选贤任能，促村组能人作“群雁”同航

村庄的有效治理不仅需要党员干部的带动，更需要吸纳更多乡村贤能投身乡村建设。秭归县结合“幸福村落”创建工程，将自治单元下设到村落，参与单元扩展到社团，村组能人、公益红人乃至贫困群众纷纷成为乡村建设队伍一员。

（一）单元重组，村落再添“管理员”

秭归县以划小自治单元为着力点，凝聚乡村能人实现村落有效治理。第一，配好党小组，解干部之困。村落党小组推选号召力强的老党员担任党小组长，作为村落产业经济、公益事业领头人。郭家坝镇党委书记傅斌谈到：“有党小组长组织、动员群众后，村干部难办的事都解决了。”第二，选好理事长，破村务难题。各村落村民自发推举本村落办事能力强、公信力高的村民作为村落理事长，负责改善人居环境、调解邻里纠纷等问题。如界垭村村落理事长王学山，虽从未担任过干部，但凭借自身威信，妥善处理好了本组内征地补偿，赢得了群众的信任。第三，用好事务员，汇村民力量。各村落因需设职增设经济员、张罗员和宣传员等“八员”，职责分工涉及村落政治、经济等各方面。王家桥村前书记向富柱说：“八员服务队，除去困难一大堆，农民群众得实惠。”

（二）专业组团，群众又增“指挥员”

秭归县自2017年启动“公益创投”试点以来，选取有条件的村庄试点组建各类农村公益社团，广泛调动村庄能人参与乡村建设。一是自发筹建老年社团，替老年公益觅“牵头人”。针对农村养老问题，秭归县各村老年人纷纷自发组建老年人社团，实现农村的“以老养老”新模式。如陈家坝村组建“夕阳红”社团开展各项关爱老人帮扶活动，真正找到老年公益牵头人并将老年公益落到实处。二是自主成立环保社团，为环境整治找“负责人”。秭归县为改善农村环境，由群众自发组织环保社团，落实环境整治措施。如陈家坝村成立“天蓝地绿”社团，推荐村庄有威望的能人担任负责人，并以积分奖励吸引社员认领村庄卫生维护责任，使村庄由乱到美。三是自愿建立水利协会，给农民用水寻“管护人”。群众自发组建村级管水协会，选出有能力、有担当的人致力于村庄用水管护。如中坝子村组建用水者协会，确保了村内1100人的饮水安全。

（三）协力共进，个体充当“引导员”

秭归县通过抓“少数的关键”撬动多数人参与，协力共塑乡村文明新风。其一，文明使者树“新风”。各村以有品行、有追求、有潜力为标准，选聘村“文明新风使者”作为崇德向善的内驱动力。如梅家河乡鲁家湾村马宏强自被选聘后，主动带领该村形成“服务他人快乐自己”新风尚。其二，贫困群众领“民风”。村两委将有劳动能力的贫困户纳入村庄建设，畅通“弱者”回馈社会渠道。例如，王家桥村让贫困户参与村庄公路卫生维护，以此带动更多人参与其中。

三、多维联动，管培同步，育后备力量作“新雁”随航

秭归县通过凝聚驻村力量、产业能人及后备力量，有效拓展了干部队伍，通过充分集结和利用储备力量的优势和活力，使乡村建设得以长效。

（一）村庄运行有方，驻村干部作“着力点”

秭归县充分利用好驻村干部在收集民意、助力脱贫和密切党群关系的优势，找到了村庄良性发展的关键。第一，规模覆盖，民意反映有“收集员”。秭归县创新开展“万名干部进万村入万户”活动，“见缝插针”访民情、集民意。磨坪乡磨坪村贫困户陈宜兵说：“和驻村干部说的掏心窝子话，他们都会一一记录。”第二，全域分布，脱贫攻坚有“责任人”。秭归县选派第一书记覆盖全县47个贫困村，并将扶贫作为检验干部的大课堂，努力实现整体脱贫目标。四溪村第一书记周俊杰共帮扶195户贫困户成功脱贫，群众满意度100%。第三，全心服务，党群关系有“联络员”。秭归县严格要求驻村干部吃住在村、服务到户，切实做到密切联系群众。陈家坡村村民汪注兴在参加于驻村干部一起的屋场会后乐呵呵地说：“驻村干部与我们同甘共苦，我们的心像火炉一样暖暖的。”

（二）产业升级有力，乡贤能人为“活力源”

在产业发展过程中，秭归县通过盘活村庄中有头脑、有技术和有能力的乡贤力量，为产业提档升级注入新活力。第一，组织外出能人，产业发展有基础。村庄组织务工返乡村民座谈会，通过介绍村庄发展情况鼓励外出能人建设家乡。九畹溪镇砚窝台村刘德成出资10万元修建村组公路，畅通了村落柑橘产业发展渠道。第二，聘请产业顾问，产业发展有方向。各村聘请技能过硬的人担任产业发展顾问，示范引导产业发展。王家坡村产业顾问易发宝自费发展40亩脐橙示范基地，主动邀请种植户学习先进技术。第三，吸纳返乡青年，产业发展有活力。各镇加大项目扶持力度，加强因人、因地制宜创业指导，吸纳有志青年返乡创业。杨林桥镇青年创业典型30余人，辐射带动创业400多户。

（三）干部传承有道，后备力量储“生力军”

为保证乡村建设干部后继有人，秭归县高度重视干部选拔、培养和畅通干部晋升渠道。首先，层级选拔，配齐干部队伍。秭归县通过发布公告、资格审查、党委审定等程序，层层选拔村庄建设“后来人”。如2017年屈原镇通过层级考核，成功选拔15名村后备干部进岗到位。其次，高质培养，配强两委班子。乡镇建立村后备干部“导师”制，由联村领导、机关干部、党组书记“以三带一”，提高其综合能力。例如，2017年九畹溪镇为16名后备干部确定48名导师助其成长。最后，择优晋升，优配后备力量。秭归县重视从优秀后备干部中选拔乡镇公务员，凡有两年及以上村干部工作经验者，均有晋升机会。水田坝乡副乡长胡军，便是通过后备干部考核成功提拔。

四、党领民治，汇能生益，乡村建设力量实现集群效应

秭归县以党建统领全局，通过壮大干部队伍力量，提升干部队伍质量，确保干部队伍传承，开辟出乡村建设队伍新路径，为新时代乡村振兴提供了现实经验和有益启示。

（一）切实激活基层党员作用是提升乡村治理的首要之义

2018年中央一号文件指出，“扎实推进抓党建促乡村振兴，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒”。基层党组织一度面临组织设置单一、作用发挥不畅、服务功能不彰的问题。对此，秭归县以“支部 ”建设创新组织设置，以拓展服务平台改进活动方式，以多项机制保障公益事业运行，强化农村基层党组织的领导核心地位。

（二）找准自治单元路径是激发群众治理参与的必要举措

农民是推进乡村振兴的内生力量，振兴乡村需要坚持农民主体地位。因此，充分挖掘乡村精英投身乡村建设尤为必要。秭归县创新基层治理方式，建设“幸福村落”，以村落理事会为载体，以“二长八员”为骨干，组建公益社团、志愿者协会多种群众组织，为乡村能人增职设岗，充分挖掘并盘活内生动力，在成就乡村人才建设家乡愿望的同时，夯实了群众自治力量。

（三）注重后备干部培育是实现乡村长效治理的关键一环

2018年中央一号文件指出，“注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向”，以强化乡村建设人才支撑。长期以来，由于农村吸引力不强、村干部待遇不高，导致农村建设力量后继乏人。对此，秭归县通过优化后备干部的选拔、培育和提拔方式，吸引更多人投身于乡村建设，保证乡村建设后继有人。

（四）推动多元主体互动治理是实现治理有效的有效路径

治理有效是乡村振兴的基础，实现多元主体互动共治具有必要性。秭归县在深化村民自治过程中，坚持自治为基，推动乡村治理重心下移，将农村建设延伸到村落，将管理、服务和资源下放基层，充分调动村民的积极性、主动性和创造性，激发大批“能人匠士”投身于乡村建设。通过深化村民自治功能，进一步激活了乡村建设的多元治理主体。