邓大才教授赴厦门市指导基层社会治理创新改革

作者：管理员  责任编辑：中农网  发布时间：2015-11-23  浏览次数： 167次

2014年4月1日上午，中国农村研究院邓大才教授应邀前往厦门市与厦门市副书记钟兴国、市委副秘书长吴子东就城乡社会治理创新改革框架初步方案进行探讨。

钟书记指出城乡社会治理创新要进行体系改革，纵向上理顺区、镇街、社区的关系，横向上对基层不同类型的村居分类治理。同时，钟书记还强调在此轮改革中要以信息化为支撑探索治理工具的现代化。之后，吴子东副秘书长召集思明区、海沧区分管领导对此轮改革调研进行部署安排，选取基础较好的海沧区、思明区进行体系改革，选取湖里区和集美区探索改革亮点。

在市委座谈会结束后，邓教授赶赴厦门市海沧区参加海沧区基层社会治理创新座谈会，为全区区、街（镇）、试点村（居）等主要领导干部专题指导。邓大才教授首先对海沧区前一阶段的改革工作进行了总结。他指出，海沧区前一阶段的共同缔造工作推进很快、成效很大、创新点很多。同时，他也指出，海沧的改革也存在几个方面的改进空间，一是海沧的他治很强，自治能力有待提高；二是组织很多，关系有待理顺；三是社区层面做的很好，小区、小单元做的不够；四是工作方法很多，制度化不够；五是工作做的很多，提升总结不够。

邓教授还指出下一步改革的重点应该在两个方面，即治理体系的建构和治理能力的提高。治理体系的建构包括两个方面，纵向上市——区——镇（街）——村居——小区或者楼栋关系的理顺，横向上社区党委——居委——社区工作站——居民代表会议等关系的理顺。治理能力的提高包括社区的自治能力、服务能力、行政能力和整合能力。为此，邓教授建议，应该着力做好三个方面的工作：一是根据主体功能定位，明确街道的职能和组织架构，找到街道和社区的“接口”，推动街道层面的改革；二是明确社区职能定位，探索两级自治，在社区层面实行代议制民主，小区层面实行直接民主；三是寻找适合的自治单元，通过有效的自治载体，找到居民自治的有效实现形式。

最后，邓教授指出，通过村改居社区、农村社区、无物业社区、高档社区和外来人口集中社区五种类型的试点，边推进、边总结、边提升，探索出治理体系和治理能力现代化的新路子。

此次座谈为厦门市以海沧区进一步改革明确了思路，为基层社会治理创新改革的开展奠定了基础。