【报告要点】习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习会议上强调：“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”当前我国贫困村的扶贫工作逐步探索出多种扶贫模式，其中技能扶贫在打赢脱贫攻坚的硬仗中发挥着十分重要的作用。当前贫困村劳动技能培训工作仍存在三个难题：贫困村技能培训开展良好，但实际参与程度较低；村民内在需求多样，但培训内容供给单一；培训效果满意度高，村民盼加大补贴力度。因此，我们亟须发展多元主体以保障资源供给、改进工作方式以完善培训服务、关注村民需求以优化培训内容、提供财政兜底以营造创业环境。

加强对贫困村劳动力的技能培训，是提高广大劳动者素质、增强市场就业竞争力、促进农业发展和农民增收的重要举措，也是破解当前贫困村发展难题的有力途径。从区域整体扶贫视角考察贫困村劳动技能培训状况及问题，价值十分重大。为此，华中师范大学中国农村研究院依托“百村观察”调研平台，对全国15个省96个贫困村2921位农民进行了问卷调查，并针对贫困村村民[1]的家庭劳动技能培训教育进行了专题问卷调查。调研发现，当前贫困村技能培训工作取得了阶段性成效，激活了贫困村发展的内生动力，在一定程度上提高了村民脱贫致富的能力，但仍存在急需解决的问题：贫困村技能培训开展良好，但实际参与程度较低；村民内在需求多样，但培训内容供给单一；培训效果满意度高，村民盼加大补贴力度。为此，我们建议从四个方面下功夫，一是发展多元主体以保障资源供给；二是改进工作方式以完善培训服务；三是关注村民需求以优化培训内容；四是提供财政兜底以营造创业环境。

一、问供给：技能培训开展良好，但实际参与程度较低

当前劳动技能培训已得到全国各地贫困村的广泛重视，组织主体呈现出多元化的特点。但实际参训村民比例较低，参训路径较狭窄。

（一）劳动技能培训总体开展状况良好

在所调查的97个贫困村样本中，“组织”过劳动技能培训的贫困村有75个，占比为77.32%；“未组织”劳动技能培训的贫困村占比为22.68%。由此，超七成贫困村已开展劳动技能培训。如山东省鄄城县，先后举办户外家具、服装加工等多项免费培训班，以求实现贫困群众与企业用工需求的无缝对接，创造脱贫致富的有利条件。另外，从贫困村劳动技能培训的组织单位来看，通过对506个贫困村村民样本调查发现，技能培训的组织单位中，选择“村委会”的村民以34.31%比例达到最大值；其次是“乡镇政府”，占比为29.61%；再次是“县政府”，占比为27.73%；参加“企业或合作社”和“其他”单位组织培训的比例皆不到一个百分点。可以看出，劳动技能培训的组织单位多元，且村委会为重要的组织主体。

（二）村民参加技能培训的实际比率低

从参训村民占比来看，在所调查的2921个贫困村村民样本中，接受过劳动技能培训的贫困村村民占比17.32%，未接受过的村民占比为75.11%，比前者高出57.79个百分点。可见，超七成村民未接受过劳动技能培训，参训比例较低。以云南省为例，“据统计，2014年，全省有农村劳动力2335.65万人，但累计参加过培训的有168.17万人，受训比例仅占7.2%。”云南省农村劳动力资源丰富，但经过系统培训过的技能劳动者比例低。另一方面，从参训人群来看，建档立卡贫困户[2]占总受训人群的65.41%，比非建档立卡贫困户比例高出30.82个百分点。可知，贫困村技能培训的受训主体为建档立卡的贫困户，培训的整体受众面相对较小。

（三）参加劳动技能培训的途径较单一

在对贫困村村民参训地点的调查中发现，在505个贫困村村民样本中，有382个贫困村村民在“村内”接受培训，以69.33%的比例达到相对最大值；在“政府的培训中心”接受培训的农户占比近25%；而在“民办培训机构”、“职业高中”、“技校或中等专业学校”和“其他”机构受训的村民占比较低，分别为0.54%、1.63%、2.18%、2.18%。由此可见，贫困村村民以在本村内接受技能培训为主，实际可选择的参训途径仍很狭窄。

二、问需求：村民内在需求多样，但培训内容供给单一

各贫困地区参训者存在多重差异，因而对培训内容的内在需求更加多样。目前村民可接受的培训类型较单一，未能充分满足村民的多重需求。

（一）村民对培训内容的需求多样

从贫困村村民的实际需求来看，在2902个贫困村村民样本当中，村民对农业实用技术的需求以38.17%的比例达到最大值；其次为对职业技能培训的需求，占比为18.18%；对农产品市场信息的需求约占到16个百分点；需要医疗、卫生知识的比例为13.41%；而需要文化娱乐、法律法规的占比最小，不到3个百分点。可以看出，当前贫困村村民对于技能培训的实际需求多样。

（二）技能培训的组织种类较单一

从贫困村组织的技能培训的类别来看，通过对全国75个贫困村样本进行调查，70个贫困村组织了农业生产实用技能培训，以48.61%的占比达最大值；其次，46个贫困村进行了劳动力转移就业技能培训，占比31.94%；其他类型的培训皆不足一成。可以看出，贫困村组织的技能培训主要为实用技能培训，其他种类的培训较少。

（三）可参与的培训类型亟待丰富

从贫困村村民参加的培训类型来看，对于所调查的全国506个贫困村村民样本，接受生产实用技能的村民数量为414个，占比最高为63.01%，而参与其他类型培训的占比较少。可以看出，村民参与的培训多为生产实用技能方面的培训，相关培训类型亟待丰富以推动技能培训整体效益的提高。

三、问期待：培训效果满意度高，村民盼加大补贴力度

当前贫困村技能培训体系逐步完善，培训效果得到了明显提升。同时，培训工作依然存在各方面的问题。对此，村民提出了较高期待。

（一）村民对技能培训工作的满意度高

在所调查的504个贫困村村民样本中，对劳动技能培训表示“比较满意”和“非常满意”的受访村民占比合计72.02%，超过七成；表示对劳动技能培训“一般”、“不太满意”和“很不满意”的群体占比合计为27.98%，近三成贫困村村民认为培训工作未达到自身的预期。整体而言，贫困村村民对当前开展的技能培训教育工作总体满意。

（二）政府资源供给现状急需着力改善

就政府如何改善培训工作进行调查，村民认为应“加大培训补贴力度，保障扶贫对象培训条件”以27.45%达到最高比例；认为应“整合资源，构建职业培训的多渠道、多层次、多形式”占比22.55%；而“加强培训援助，不断提高培训质量”占比最低，为15.68%。总体而言，贫困村村民高度期待政府加大培训补贴力度，以保障培训条件。如湖南省自2016年1月1日起即规定：“贫困劳动力参加技能培训的补贴标准在普惠性的基础上上浮了70%，达到1410元每人。”各贫困地区扶贫工作对政府资源供给提出了较高要求。

（三）培训促就业的作用有待充分发挥

通过对当地组织培训存在的问题进行统计得知，在诸多的问题当中，“培训后不能解决就业”占比为39.06%，达到相对最大值；“培训内容不符合实际需求”相比前者占比下降20个百分点；认为“现场培训较少，远程培训多”的占比最少，为10.27%。综上所述，贫困村组织培训中最大的问题为培训未能充分发挥促就业的作用，未能有效破解村民就业难困境。

四、改进技能培训体系，提高培训服务质量

针对以上问题，我们建议进一步完善贫困村劳动技能培训体系，提高培训服务的质量和效果，以切实发挥好劳动技能培训的效用。

（一）发展多元主体以保障资源供给

一是以政府财政为主导，提供有力的财政支持。逐步加大对职业技能培训的投入力度，相关经费纳入财政预算，设立专项资金，以做到专款专用。对用工企业和技能培训机构提供必要的政策支持和资金扶持，加强培训机构的软硬件建设，提高参训的积极性。二是以多元主体为补充，供给稳定的补充资金。建立一种由政府主导、社会各方力量参与的多渠道资金筹措机制。同时引导非营利组织和金融组织积极参训，以确保培训资金来源的稳定性和多样化。

（二）改进工作方式以完善培训服务

一是推进培训政策，拓宽参训范围。在已推行地区继续深化，并保证政策落实的时间、内容和质量。对仅做“表面功夫”的村庄严厉整顿。对尚未开展培训的村庄要加强督促，在借鉴已开展培训村庄经验的基础上，结合自身实际开展培训。二是扩大参与广度，激发参与热情。各级政府要加强宣传，强调劳动技能培训的重要性。村委会层面可通过入户宣讲等方式开展宣传，激发各主体参与培训的热情。扩充培训渠道，运用信息时代的便利输送相关培训资料，拓展受众面。三是优化服务态度，提供暖心培训。开展培训服务时要充分考虑村民的心理，培训人员要优化自身服务态度，做到“手把手，心贴心”式培训。

（三）关注村民需求以优化培训内容

一是积极听取村民的意愿和需求。培训前应对村民的需求进行认真调查，避免培训内容与村民需求脱节。尽可能减少村民参训的经济负担和时间成本。多种培训方式相结合，以达到最佳的培训效果。培训后根据村民需要提供跟踪服务与指导。二是因地制宜地选择农业应用技术。进行技术培训时，应结合当地的自然环境和经济环境发展需求，选出真正适合当地农业生产发展的农业实用技术。三是注重理论与实践相结合。将农业实用技术培训与相关实际农业活动结合起来，加强理论与实践的结合。

（四）提供财政兜底以营造创业环境

一是以财政扶持为基点，完善贫困户贷款体系。制定符合实际的操作流程，合理调整贷款的准入条件，精简审批流程，提高贷款普及率。同时出台相应的优惠政策，加大对贫困村村民的贷款优惠力度，降低村民创业的资金压力。二是以创业培训为杠杆，撬动传统思想的转变。增加创业培训数量，组织创业相关的技能培训。加强现代文化教育，增加对现代科学技术水平和现代市场经济知识的传播。三是以政策性保险为保障，降低创业风险几率。健全村民创业保险的法律法规，对特定条件下贫困村农户创业失败，尤其是自然原因造成的创业失败，在资金补贴方面给予适当倾斜