【报告要点】2016年中央政府工作报告明确提出要“促进社会和谐稳定，推动治理方式创新”。但对于东莞而言，随着城镇化的快速推进，人口规模日益扩大、人员流动显著加强，但治理方式仍旧粗放，导致“三小”场所林立、高危人群难查、安全事故频发，出现了治理成本与治理绩效的“倒挂”现象，陷入了“有管无序”的困境。为此，东莞市厚街镇先行先试，以“互联网”为切入，探索出一条“以网管家”的新路子。即以互联网为载体，搭建社会治理信息平台，通过数据智能采集、信息一键输送、隐患跟踪处置、内部协同管理，由外而内、从浅入深地将“互联网”融入社区治理全过程，进而减轻了政府行政负担，提升了社区管理效能，进一步实现了基层管理的精细化和智能化，助推了基层有序管理提档升级。

一、监管乏力，基层紧绷“安全弦”

随着互联网的普及和大数据时代的到来，单靠传统的治理手段已经不能满足基层管理的需要，弊端凸显，管理难度和管理压力不断加大，基层管理工作面临严峻的挑战。

（一）租管人员错位，管理有“裂缝”

厚街镇素有“全国乡镇企业百强镇”、“乡镇企业先进镇”等称号，良好的就业环境吸引了大量外来务工人员，同时也带来了一些管理难题。一是外来人口多，身份难排查。截至2014年，厚街镇共有10万户籍人口，外来常住人口33.8万，最多时可达80万，人口异质性较大，身份排查有难度。二是综管人员少，信息难采集。改革前，厚街镇共配备有352名综管员，负责管理40多万人口、2万多栋出租屋及3万多家“三小”场所，即每位综管员要面对1200多位居民、60多栋出租屋和近90家“三小”场所。工作压力急剧增加，综管员管理和服务跟进较难。

（二）社区环境复杂，管理存“空白”

厚街镇的出租屋和“三小”场所，基数大、情况杂、隐患多，极易产生管理“盲区”。一是单元面积大，管理难到边。以社区为治理单元，社区平均面积5.27平方公里，每名职能人员管理面积辐射近1平方公里，人均管理面积较大，管理工作难到边。二是出租屋分散，监管难到底。2万多栋的出租屋散落在126.15平方公里的辖区内，每平方公里内约有185栋出租屋，监管虽取得了面上的进展，却难实现质上的突破，有监管却难到底。三是安全隐患多，整改难到位。2013年，该镇36%的火灾事故发生在出租屋和“三小”场所内。曾连续两年发生两起重大火灾事故，共造成7死3伤，给基层政府和社会敲响了警钟。

（三）行政运作滞后，管理留“壁垒”

近年来，厚街镇在基层管理过程中出现了运作“短板”，严重影响了厚街镇的行政运作效能。一方面，部门交叉，有问题难共治。社区安全办、消防巡逻服务队、异地务工人员服务站三个机构分别对厚街镇的安全进行管理，出现了机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，形成“龙多不治水”的管理格局。另一方面，技术短路，有资源难共享。通过“纸笔”的方式收集信息，既因重复统计增加行政运作成本，又因电子化困难和部门各自为政，阻隔信息共享。

二、联网融治，社区引进“大管家”

为实现基层有序管理，东莞市厚街镇以互联网平台为基础，创新管理方式，着力提升基层管理的现代化水平。

（一）以网助力，从线下到线上，摸清“家底”

信息采集是基层管理工作的基础。厚街镇以“互联网”的思维引导工作方式转变，实现了全面、规范和精细管理。一是借助“巡城马”，人员身份全面排查。通过“巡城马”手机App、蓝牙二代证读写器、门禁系统等现代技术手段采集流动人口信息，从源头切入，在全镇铺开。2014年12月至2015年8月，厚街镇从海量信息中进行筛选和比对，排查出在逃人员46人，筛选出需管控的重点人员2669人。二是划定“标准线”，房屋信息自觉申报。划定房屋管理标准，将房屋是否登记备案、是否按规定做好基础信息和租住信息登记、申报情况与租管情况关联，敦促房东通过网络自觉申报房屋信息。厚街镇珊美社区房东张先生说：“达标情况影响租赁情况，我们只能参照标准努力做好”。三是配备“终端机”，网罗数据实时更新。为每位综管员配备巡检工作手机终端，利用该终端完成实地GPS定位、拍照、核查和录入，确保网罗数据实时更新。厚街镇社工委工作人员方伟峰说：“通过手机终端，实现了列管对象全建档、底数清、动态准”。

（二）用网监管，从后知到先觉，护实“家产”

对出租屋、经营场所的监管是基层管理的重点环节。为此，厚街镇结合本镇实际，基于互联网平台，让基层治理运作信息化，实现安全监管全覆盖、隐患处置智能化。首先，帮工厂房装上“警报器”，减少了安全隐患。综管员和普通民众利用“巡城马”系列App实现了隐患申报、任务分配、整改监管的全过程智能化运转,等于为工厂房装上了智能“警报器”。2015年8月，厚街镇共排查出“三小”场所和出租屋安全隐患29696起，同比增加2.65倍；整治隐患16152起，同比增效4.67倍，安全系数大大提高。其次，为门市部贴上“座位签”，降低了事故损失。通过建筑空间地理编码系统，为每一间门市部编上专属的“门牌号”，为警情处置提供实时“导航”。2015年，因消防火灾造成的经济损失同比下降21.3%，消防火灾事故人员零伤亡。最后，给出租屋配上“身份证”，促进了社会和谐。厚街镇通过为每一间出租屋配上唯一的二维码，实现采集信息不敲门，维护信息不入户。珊美社区房东高先生表示：“二维码的使用，减少了对租客的打扰，进一步融洽了我们的关系。”

（三）借网协同，从被动到主动，做好“家务”

为确保基层管理工作有序进行，厚街镇借助社会治理网络平台，推动部门联动，促进无缝对接，实现工作提质增效。一是统筹管理，助部门“联手”，效率提升。厚街镇依托新成立的综管办，统筹异地务工人员服务管理站、社区安全办等部门携手共建。2015年各因共享信息，协同办公，使厚街镇的出租屋、“三小”场所列管率提升了25.08%和82.18%，巡检率有了100%突破，基本实现了底数清、情况明、动态准，大大提高了工作效率。二是分类管理，避事务“掐架”，负担下降。一方面，通过将全镇建筑物划分为三类，按类巡检，并将巡检发现的隐患归类定级，分级处置；另一方面，将社区综管员划分为四个功能组，按组定责。这一改革举措使厚街镇2015年信息采集效率比2014年提高了94.56%，联合执法效能提升了167%，大大减轻了职能部门的工作负担。三是留痕管理，替考核“取证”，效能递增。厚街镇综管员的工作轨迹和工作报表等情况可以通过督导版“巡城马”手机客户端一一查看，考核有据可循。厚街镇珊美社区综管员阿东说：“通过抓痕管理，考核有了依据，我们的积极性上来了，工作效率也提高了。”

三、智网发力，有序管理“再升级”

通过互联网技术与传统社会治理的深入融合，促进了东莞市厚街镇的基层管理能力“升级”，同时，也为我国其他地区实现基层有序管理提供了借鉴和启迪。

（一）“互联网”型治理是实现基层有序管理的有效方式

实现基层管理有序化的关键在于推进基层管理精细化。而步入大数据时代，借助互联网技术的力量是实现基层管理精细化的有效选择。厚街镇通过互联网，建立人屋信息数据库，搭建基层社会治理信息平台，让数据服务于基层管理，提升了基层管理的精细化、智慧化程度。可见，系统借鉴互联网思维，坚持线下治理与线上治理协调互动，可使基层管理工作上水平、成效上层次。

（二）实现基层有序管理的根本前提在于部门协同

部门协同是破解“龙多不治水”困境的有效方法，提高了基层管理的效率，节约了管理成本。为此，东莞市厚街镇通过成立综管办，形成了协同合力，打破了部门之间的各种壁垒和边界，实现了资源的共享和共融，促进了业务与业务之间的平滑链接，助推基层治理无缝对接，对深化基层治理体系改革具有重要意义。

（三）实现基层有序管理离不开完善的机制保障

刚性机制是基层管理工作深入实处、实现有序的重要保障。实现基层管理有序化是一项系统工程，厚街镇通过建立信息采集、安全隐患监管、部门协同等机制，保障了基层管理工作纵深推进，解决了基层有序管理何以长效的困惑。可见，在基层管理中，只有完善体制机制，才能筑牢基层有序管理根基，确保管理有序实现常态。

（四）“互联网”型治理应避免简单连接

东莞市厚街镇“互联网”型治理的成功做法，并不是简单地将社会治理从线下转移到网上，关键在于运用“互联网”思维驱动治理手段创新、促进传统治理与互联网技术的深度融合。如厚街镇通过互联网等现代信息技术的运用，搭建了“基层社会治理网格信息平台”，促进职能部门无缝对接，推动治理手段和治理能力现代化，实现了厚街的有序管理。因此，“互联网”型治理的成功推广，不仅仅是将厚街的做法复制到基层管理中去，更应注重治理体系的改革。