作者:王英杰 余孝东 责任编辑:高新水 信息来源: 发布时间:2021-04-10 浏览次数: 1271次
习近平总书记指出:“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策,打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。”然而,基层组织引领能力弱、政策资金依赖程度高、既有资源盘活路径少、产业选择可持续性差使得落地的产业经济效益低、带动范围小、生命周期短,不仅无法保障政策退出后贫困户能够稳定脱贫,扩大产业辐射面更是无从谈起。基于此,蕉岭县立足实际,走出了一条“要素聚拢,做优做强扶贫产业;稳固脱贫,辐射带动乡村振兴”的新路子。具体而言,蕉岭县以党建引领强班子为切入点,以盘活既有资源为着力点,以拓展资金来源为突破点,实现了扶贫产业规模化、脱贫路径长效化、受益主体多元化,通过产业带扶贫、促振兴的模式实现了从“救济式扶贫”到“带动式致富”的提升,为决胜脱贫攻坚与推动乡村振兴深入落地的有效衔接提供了可借鉴、可推广、可持续发展的蕉岭经验。
一、依托党建,放大优势资源,为扶贫产业“凝魂聚力”
蕉岭县从抓党建强班子入手,盘活既有资源,整合聚拢资金,推动扶贫产业不仅要落地,更要能“生根”,为实现高质量扶贫和进一步发挥带动作用奠定了基础。
(一)创新引领,党建带动,稳固扶贫产业基本点
蕉岭县通过整顿软弱涣散党组织、规范制度建设,充分发挥党员带头作用,为产业扶贫奠定了组织基础。第一,夯实基层党组织,培育强班子。对于党组织软弱涣散村,实施“头雁”工程,开展农村党员人才回乡计划,选优配强村党组织书记,支持“一肩挑”在更多村子覆盖;同时,发展年轻党员,培育年轻干部,逐步为村庄注入新鲜血液,为产业发展奠定了组织基础。第二,建立健全制度体系,推进强引领。蕉岭县在试点村实行村级党组织书记兼任村集体经济组织法人代表的同时,建立健全班子联席会议制度、党群联席会议制度,确保党组织在扶贫产业开发过程中发挥领导核心作用,确保基层党组织在产业发展过程中稳握“方向盘”。第三,发挥党员带头作用,建立强帮扶。充分发挥基层党员的先锋模范作用,细化分工,与贫困户“结对子”,将政策宣传到位、将发展落实到位。三圳镇按网格化分工原则,引导各片区优秀党员对贫困户实行一对一帮扶,形成了贫困帮扶从镇到村、从党组织到党员的全覆盖。
(二)资源转化,统筹推进,铸就扶贫产业关键点
蕉岭县因地制宜地转化既有优势资源,推进土地集约经营,并充分利用林下闲置资源发展扶贫产业,为稳定脱贫保驾护航。首先,优势转化,做强传统产业。利用林下闲散土地,充分挖掘当地养殖传统,并将丰富的养殖经验推广,逐步发展并形成特色,助力扶贫产业的发展。东岭村利用其丰富的林下资源及农户的养蜂经验,鼓励贫困户发展林下养蜂,规模达到3900余箱,极大复苏和开发了传统产业。其次,化零为整,做大特色产业。土地的集约化经营是产业规模化发展的基础,将零散土地进行整合,连块成片,发展特色产业,形成扶贫产业的规模效益。峰口村扶贫工作队牵头成立了涵盖179名贫困户的精准扶贫合作社,将80亩农地进行集约,创建百香果生产基地推动扶贫产业的发展。再次,资源盘活,做活生态产业。在做活传统产业的基础上,依托当地得天独厚的地理优势及丰富的资源,探索新的生态产业并形成新的发力点。东岭村的对口帮扶单位鼓励并指导村民利用林下空地套种紫灵芝、金线莲、香菇等新兴生态农产品,效益十分显著。
(三)整合资金,拼盘使用,构建扶贫产业支撑点
蕉岭县采取多种措施筹集资金为扶贫产业的发展铺平道路。一是专项资金,专款专用。充分利用中央财政扶贫专项资金及对口帮扶资金,最大化投至扶贫产业中,促进扶贫产业良性运转。峰口村依托广东省“631”扶贫资金、对口帮扶资金投资500余万元引进企业建立扶贫产业基地,种植百香果、火龙果等经济作物。二是农户资金,多积多用。以扶贫到户资金为基础,吸收部分普通农户资金投到扶贫产业中,助推扶贫产业的壮大。东岭村投入200余万发展林下经济及大棚产业,其中有能力的10户建档立卡户集中了约30万。三是集体资金,善款善用。村集体拿出一部分资金按照“核资入股”的方式投至扶贫产业中,利用集体的力量推动扶贫产业的发展。东岭村投入约200万元(其中村集体约60万元)引进大户发展林下经济,实现产业的规模化。四是撬动资金,活引活用。将社会资本引入扶贫产业中,有效化解专项资金及自有资金碎片化问题,保障扶贫产业的正常运转并逐步壮大。蕉岭县充分发挥财政扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用,由建档立卡贫困户及相关合作企业向银行申请不同额度的扶贫贷款,为产业的持续发展注入资金。
二、对标市场,扩大辐射带动,让扶贫产业“溢满四方”
蕉岭县通过加强基层党建、放大优势资源、融合多渠道资金壮大扶贫产业,在保障贫困户稳定脱贫的基础上带动多主体共同发展,形成了产业规模带动效应并推动乡村振兴稳步前行。
(一)多元增收,志智双扶,带动贫困户稳定脱贫
随着扶贫产业的发展,贫困户收入由过去的分红得利转化为基础分红与劳务绩效双重标准,并在帮扶带动下提升了思想觉悟,激活了内生发展动力。一方面,收入提高,脱贫致富添信心。土地入股、资金整合及优先雇佣贫困户务工等方式,确保了贫困户收入稳中有进,进而使脱贫攻坚这个“必答题”保质完成。贫困户徐春英说:“从2018年下半年开始我在基地做工,日结120元,同时可以兼顾自家农活。”另一方面,扶贫扶志,激活脱贫内动力。蕉岭县通过党员带动、开展技能培训等方式,转变了贫困户安于现状及“等、靠、要”思想,提升了贫困户自主脱贫能力。在帮扶党员的鼓励下,潘田村贫困户邓崇广依靠种植百香果,家庭年收入从不足万元到超过4万元,极大增强了村内其他贫困户脱贫致富的信心。
(二)渐进吸纳,打破壁垒,带动一般户共享红利
蕉岭县发展扶贫产业过程中,在确保贫困户增收的同时,根据产业规模逐渐吸纳一般农户,并辅之以技能培训,实现了全员带动。第一,强技提能,产业壮大增实效。三圳镇以美丽乡村培训学院为依托,邀请专家对贫困户进行种养技能、作物病虫害防治方法等一系列培训,在此过程中吸纳有发展意愿的普通农户,帮助提升种养水平。第二,打破壁垒,普惠共赢获认可。在扶贫产业惠及贫困户的基础上,逐步吸收其他农户融入产业体系,壮大扶贫产业,以规模效益对贫困户脱贫致富产生二次推动效应,改变了以往“扶贫只扶贫困户”的局面。东岭村的驻村干部李浩说:“带动全村农户通过种植紫灵芝、金线莲及香菇等产品实现全面的增收致富,实现共同富裕。”
(三)经济奠基,公益拓路,带动村集体有效治理
伴随着扶贫产业的壮大,也带动了村集体及周边发展。一是提升治理效度,增强集体凝聚力。在村集体班子的引导下,将村中闲置劳动力吸纳至扶贫产业园内务工,实现就地就业,有效改变了村庄空心化的局面,提升了村集体的认同感与凝聚力。广育村村支书黄忠铎说:“把闲置的劳动力吸收进来,让他们有事做,一方面增加了收入,另一方面也促进了村庄和谐稳定。”二是带动集体经济,赋予公益生命力。通过发展扶贫产业,村集体在获得资金入股分红及一定比例提留的基础上,用于关注教育、关怀老人,以集体的力量推动公益事业的发展,打造了和谐村庄的新局面。广育村通过土地整合提高土地租价,将每亩溢价100元当中的50元作为村庄公益基金发展公益事业,做到了“事事有人领,人人有关怀”。三是辐射周边农户,形成产业竞争力。随着扶贫产业的发展,用工需求逐步扩大,周边地区农户也开始融入其中,甚至个别农户自己做起来,融入扶贫产业体系,进而扩大了产业规模,实现竞争力与效益的双提升。广育村依托蕉岭县黑木耳扶贫产业园,在发动本村群众种植黑木耳增收的同时带动周边农户种植黑木耳500亩,每亩增收4000元,并带动周边100人在产业园内就业。
三、用活要素,立足共赢,以产业扶贫衔接乡村振兴
蕉岭县以党建为基础,坚持市场化导向发展扶贫产业,在推动贫困户稳固脱贫基础上吸纳多主体参与并获得收益,凸显了产业扶贫的辐射带动效应,推动了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
(一)强化党建引领是提升扶贫产业带动能力的重要保障
党的基层组织处于脱贫攻坚的最前沿,是党在贫困地区领导脱贫攻坚的旗帜和堡垒。在扶贫开发过程中,基层党组织软弱涣散、体制机制不健全、党员先锋模范带头作用不明显等问题使党的引领优势、带动作用发挥不明显、不充分,使得扶贫工作进展缓慢。对此,蕉岭县把夯实基层党组织同脱贫攻坚有机结合,解决“思想贫困”问题,在加强基层党组织运行机制及制度建设的基础上,充分发挥贫困地区党员干部在脱贫攻坚工作中的主体地位与能动作用,为脱贫攻坚提供源源不断的动力。
(二)坚持市场导向是推动扶贫产业长效化的前提基础
产业扶贫,核心是产业;产业发展,关键是市场。产业扶贫以市场为导向是促进贫困村发展、贫困户增收的有效途径。蕉岭县立足其绿色生态的自然优势、长寿健康的品牌文化,进行市场化整合要素、市场化融合资金、市场化经营产业,发展以黑木耳、水稻、香菇等为代表的特色经济作物,提升产业的核心竞争力及农产品的附加值,实现提效增收,在满足贫困户稳固脱贫的基础上实现互利共赢、多赢,推动扶贫产业的长效化发展。
(三)扩大受益面是推进扶贫与乡村振兴有效衔接的关键
产业兴旺是扶贫攻坚的根本出路,推动多主体受益是衔接精准扶贫与乡村振兴的关键所在。蕉岭县通过要素整合、资金融合逐步扩大扶贫产业的规模,形成了产业良性竞争力,增强了产业发展的可持续性,进而带动贫困户实现稳固脱贫;同时也打破了“扶贫只扶贫困户”的政策壁垒,将普通农户、村集体及周边地区吸纳进产业中,使扶贫产业获得源源不断的动能,带动贫困户与其他农户一道增收致富,最终达到扶贫产业可持续发展、贫困户稳定脱贫与乡村振兴稳步推进的目标。