农业农村部赵铁桥：重点从五个方面抓好农民合作社高质量发展

作者：赵铁桥  责任编辑：网络部  信息来源：中国合作经济学会微信公众号文章  发布时间：2020-12-28  浏览次数： 3855次

随着我国经济社会发展已转向高质量发展为主题的新阶段，农民合作社同样面临着高质量发展的新要求。要从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势出发，以推动农民合作社高质量发展为主线，以组织好服务好农民为目标，坚持在发展中规范、在规范中提升，着力在工作指导、示范引领、规范管理、强化服务、优化政策上下功夫，促进农民合作社内强素质、外强能力，努力激发出合作社的潜力、活力与竞争力，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。我们考虑，当前和今后一个时期，重点要抓好以下几项工作：

一要不断提升农民合作社规范管理水平。规范是农民合作社发展的“生命线”，只有规范发展，才能确保行稳致远、不偏向、不走样，才能不断增强成员凝聚力、向心力，充分发挥出合作社独有的功能作用，才能得到社会各界的广泛认同，提高知名度、扩大影响力。要坚持合作制原则，充分尊重农民意愿，保障农民共同参与决策、管理、监督的民主权利，真正实现民办民管民受益。要完善章程制度，健全组织机构，加强财务管理，合理分配收益。要以规范提升行动为重要抓手，示范引领农民合作社高质量发展。要不断总结农民合作社发展优秀案例，宣传推广各地农民合作社发展行之有效的经验做法。要深入开展各级示范社创建，扎实推进农民合作社质量提升整县推进试点。通过示范带动、典型引路，打造农民合作社规范发展的标杆和样板，整体提升农民合作社发展水平。

二要大力增强农民合作社服务带动能力。支持农民合作社加强农资供应、技术服务、加工流通、产品销售等关键环节能力建设，延伸产业链条，拓展服务领域，为农户提供低成本、便利化、专业化的生产经营服务。要支持农民合作社培育农业品牌，改进产品包装，开展农产品质量认证，提高农业生产标准化水平和农产品质量安全水平，增强带领农民闯市场的能力。要支持农民合作社大力发展绿色、优质、高效、安全、健康的优势主导产业和特色产业，适应加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略抉择，为形成以需求牵引供给、供给引领需求的更高水平动态平衡作出我们合作社应有的贡献，并以此引领带动更多农户走上致富路。

三要因地制宜探索农民合作社不同发展模式。我国幅员辽阔，民族多元，各地经济社会发展水平不同，自然资源禀赋差异明显，文化习俗传统各有特色，农业产业门类多种多样，发展农民合作社必须坚持因地制宜，在组织形式、成员结构、产业类型和经营管理等方面，探索符合本地实际、符合发展需要、反映农民需求的农民合作社发展模式和路径。要根据各地实际情况，从农民合作社内部合作、产业融合、联合合作等方面探索不同的发展模式。在内部合作机制方面，可以带资入社，也可以实物、土地经营权、林权、闲置农宅等多要素作价出资入社，探索农民成员利用资源要素开展合作的不同模式。在产业融合方面，既可发展种养业、加工业、服务业三产融合，也可开展信用合作、互助保险等综合业务合作，探索农民合作社产业拓展和功能融合的不同模式。在联合合作方面，既要发展农民合作社之间的联合，也要鼓励农民合作社与其他主体开展多形式、多层次的联合与合作，探索农业经营主体组织重构和资源整合的不同模式。

四要广泛组织动员社会力量助力赋能农民合作社。联合社会力量搭建对接服务平台，运用市场机制，在信息技术、产销对接、市场流通、金融服务、人才培养等方面，协同打造社会力量助力农民合作社高质量发展的产业链条和长效机制。扩大社企对接范围，聚焦农民合作社产品销售、品牌创建等迫切需求，组织动员更多社会力量提供对接服务。

五要努力发挥政策对农民合作社发展引导作用。当前，农民合作社发展普遍面临着人才匮乏、资金短缺、基础设施薄弱、抗风险能力不强等突出困难，需要政府积极予以支持。要进一步加大财政扶持力度，支持农民合作社建设冷链、仓储、加工等设施装备，改善基础设施条件，增强生产经营能力。要强化普惠金融服务，开发专门信贷产品，缓解农民合作社融资难题。要加大保险保障力度，提供适合的保险品种，扩大险种覆盖范围和保险深度，增强应对风险能力。要落实税收、用地、用电等政策，降低农民合作社生产经营成本。要加强基层农民合作社辅导员队伍建设和农民合作社带头人培训力度，强化农民合作社高质量发展的人才支撑。