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乡村振兴女性人才生态环境理性审视

作者:税国洪 刘 银  责任编辑:陈静雯  信息来源:《重庆社会科学》2020年第8期  发布时间:2020-09-30  浏览次数: 122

 乡村女性人才队伍是我国乡村振兴战略实施的重要力量,没有广大女性人才参与的乡村振兴战略无法顺利实施。而良好人才生态环境是乡村女性人才队伍建设的基础和前提。当前,我国乡村女性人才生态环境仍存在一些问题:对乡村女性人才价值认识不足、乡村女性人才参与乡村治理力度有待加强、乡村道德环境有待改善、乡村治安环境有待改善等。这些因素制约了新时代乡村振兴女性人才队伍建设。为此,提出如下建议:树立正确的乡村女性人才价值观;重视乡村女性教育培训;保障乡村女性参政议政权益,提高其参政议政能力水平;加强乡村道德文化建设和法治建设,为乡村女性营造良好的道德与治安环境;完善支持乡村女性干事创业政策体系,为女性人才成长发展提供良好的制度环境。

关键词乡村振兴;女性人才;人才生态环境


一、问题的提出

201812日,中共中央、国务院颁布《关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》),在总结党的十八大以来“三农”工作取得的突出成就基础上,提出了实施“乡村振兴战略”。乡村振兴战略包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,其中人才振兴是关键。关于乡村振兴人才队伍建设,《意见》提出要“汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之”。“创新乡村人才培育引进使用机制。建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策”[1]。各省(区、市)根据《意见》纷纷制定了乡村振兴人才队伍建设规划,如山东省制定并发布了乡村人才振兴“20”条;江苏全省开展了推进乡土人才“三带两助”行动计划。

2019年习近平总书记参加山东代表团审议时指出,要推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑。我们推进乡村振兴伟大事业,关键在人才。乡村的产业要靠人才来干,文化要靠人才来兴,生态要靠人才来美,组织要靠人才来强,乡村振兴这篇大文章要靠人才执如椽巨笔来挥洒书写[2]。乡村振兴最关键的是人才队伍的振兴,女性人才是乡村振兴队伍建设的重要组成部分。习近平指出:“推动女性和经济社会同步发展。发展离不开女性,发展要惠及包括女性在内的全体人民。”“中国实践证明,推动女性参加社会和经济活动,能有效提高女性地位,也能极大提升社会生产力和经济活力。”[3]由此可见,乡村振兴离不开广大女性的参与,建设一支适应乡村振兴的新时代女性人才队伍是乡村振兴的重要任务,也是全面实现乡村振兴的重要前提和基础。

女性半边天作用是毋庸置疑的。中华人民共和国成立以来,广大女性得到了解放,女性的生产力也得到了解放。她们积极参与社会主义现代化建设,在各行各业中起了至关重要的作用,对社会主义建设作出了巨大贡献。在广大农村,女性更是社会主义新农村建设的重要力量。由于城镇化和大量青壮年男性进城务工,女性成为农村劳动力主体,在有的地方达到了60%,有的地方这一比例甚至更高[4]。为了调动广大女性参与乡村建设的积极性,20182月,全国妇联发布了《关于开展“乡村振兴巾帼行动”的实施意见》,充分肯定了女性在乡村振兴战略实施中的重要作用,指出“女性是推动农业农村现代化的重要力量,是乡村振兴的享有者、受益者,更是推动者、建设者”,提出了动员农村女性积极投身乡村振兴的具体行动方案,包括:实施“农村女性素质提升计划”、开展“美丽家园”建设活动、拓展寻找“最美家庭”活动持续深化“巾帼脱贫行动”等。在全国妇联的组织下,女性参与乡村振兴的积极性得到极大增强。

二、相关研究评述

当前关于乡村振兴女性人才生态环境研究尚处于初始阶段。通过CNKI检索发现,乡村振兴人才相关研究较多,但关于乡村女性人才研究,尤其是女性人才生态环境研究文献较少。乡村振兴人才研究主要集中在乡村振兴人才在乡村振兴战略中的重要性、乡村振兴人才队伍建设存在的问题及困境、乡村振兴人才队伍建设的机制和措施等方面。相关研究的主要观点如下:蒋卓晔认为在农村汇聚形成一支高素质的“三农”工作队伍,关系到乡村振兴战略的成败[5]。刘玉娟认为“乡村基层干部、乡贤和致富能手作为乡村中最为常见的人才,在一定程度上为乡村振兴战略的实施提供了人才支撑。乡村基层干部引领乡村振兴,乡贤助力乡村振兴,致富能手助推乡村振兴”[6]。关于乡村人才队伍建设存在的问题及困境研究方面,施南昌认为乡村人才存在的困境主要是:乡村常住人口下降,年轻人少、专业技术人数少、专任教师人数占比少,基层组织干部年龄偏大[7]。张帆认为乡村人才队伍建设存在的主要问题有:一是存量劳动者素质偏低,实用型人才少;二是人才留不住、引不进[8]。关于乡村人才队伍建设的机制和措施方面,施南昌提出要培养好镇、村领头人;二要吸引走出去的成功人士回归农村创业;三要鼓励社会(市场)主体参与到乡村振兴中去;四要培养新乡贤[7]。杨婷茜、李亚丽等认为,动态的激励机制能够吸引外地人才,而一定的约束机制会加快农村人才队伍建设[9]

相较于国外的研究,我国对于人才生态环境的研究起步较晚且成果较少,研究成果主要集中在以下方面:人才生态环境的内涵、作用,人才生态环境系统的构成及评价,优化人才生态环境的措施等。关于人才生态环境的内涵,朱达明认为人才生态环境是指影响人才生存和发展的一切外界条件的总和[10]。王顺认为人才生态环境包括影响人才成长的各种外部要素,涉及政治、经济、文化、人文、科技、教育、地理环境等各个方面,是一个庞大的复杂系统[11]。刘瑞波、边志强认为人才社会生态环境以人才为中心,包含影响人才生存发展的经济、制度、物质、文化在内的各种社会因素,各因素对人才的生存和发展具有直接或间接作用[12]。杜业艳、朱华杰认为,人才生态环境是指能够确保人才生存发展、展示才华和实现其价值的生活环境、工作环境、政治环境、文化环境和人文环境等的总和[13]。关于人才生态环境的作用,唐德章认为,人才生态系统通过以人才为核心的智能转化,达到认识自然、社会以及改造自然社会的目的。在不破环自然和社会生态平衡的情况下,实现人才辈出、知识增值、经济增值,这是人才生态系统量的基本功能特征[14]。韩雪风认为人才强国的基础是人才培养,人才培养必须关注人才生态。人才生态是具有战略眼光的理念,它要求把人才培养正确理解为科学与人文不可或缺、两者并重的完整教育,这是当代中国坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,促进经济社会与人的全面发展的必然要求[15]。关于人才生态环境的构成,肖克、易本谊认为,人才生态环境通常是由政治、政策和法制环境,行业环境和工作环境,再学习的环境和信息交流的环境,就业机会,人才对所提供的条件的认同度和满意度等方面组成[16]。黎丽认为,人才生态环境内容主要包括自然条件、经济政治待遇、领导者自身素质、所处知识层面的高低、活动平台的大小和社会舆论氛围烘托的程度等[17]。王春廷认为,人才生态环境应包括人才的生长环境、人才的制度环境、人才的风气环境、人才的政策环境、人才的尊重环境和人才的价值环境六个方面[18]。文丰安认为:“真正做到乡村振兴,不仅需要村干部等“关键少数”发挥好领头羊的作用,更要注重从勤劳致富的模范中、从回村建设的知识分子中、从前来本地投资的企业家中选拔出模范和先进工作者,共同为本地乡村振兴计划助力。”[19]关于人才生态环境的评价指标,林琳对民族地区高校教师人才生态环境评价指标体系构建进行了研究[20],顾然等基于生态系统理论来探讨人才生态环境评价指标体系构建[21],邱赵东等则对微观人才生态环境评分方法进行了研究[22]。关于优化人才生态环境方法和路径的问题,梅伟在《构建良好的人才生态环境》一文中提出构建良好人才生态环境的三大对策:优化体制机制环境、优化工作生活环境、优化人文舆论环境[23]。此外,不少学者结合各省(区、市)及各行业人才的特点对人才生态环境进行了分析和评价并提出了优化路径,如董艳蕊对河南省双创人才生态环境进行了分析并提出了优化路径[24],孙会对江苏沿海地区海洋科技人才生态环境进行了评价研究[25],周学军对江西省科技人才社会生态环境进行了评价研究[26],郝金对西部地区科技创新人才生态环境进行了评价研究[27]

三、良好的人才生态环境是乡村女性人才队伍建设的重要基础和前提

人才成长的生态环境是指人才生存、成长、发展的环境,受政治、经济、文化、科技、教育、制度、地理等因素的影响。女性人才是相对男性人才而言的,本文从男性和女性生态环境差异性角度来分析,如地理、居住环境等无性别差异的共同特征不在探讨范围之内。

关于女性人才有女性人才学进行专门研究,其中,女性人才生态学是女性人才学研究的重要内容之一。女性人才是指能以其创新思维、才能智慧和技术专长能为经济发展、社会进步做出较大贡献的女性。女性人才的内涵和外延相当广泛,并且有多层次性。乡村振兴女性人才是指能适应乡村振兴战略需要,具有较好文化知识、技术专长的社会主义新农村女性建设者。她们不仅包括本土的乡村女性人才,也包括外来女性人才。农村到乡村概念的转变是乡村人才队伍建设的根本前提,在乡村人才队伍振兴之前,我们关注的是农村队伍建设。农村和乡村是有区别的,农村是指农业人口居住的地方,乡村是农业人口和其他人群一起居住的地方。概念上的转变也是人才队伍建设相关提法转变的基础。由此可知,新时代乡村女性人才队伍振兴就不仅指农村女性队伍建设,也包括了农业人口之外的外来女性人才队伍建设,其也是新时代乡村女性人才队伍建设的重要推动力量。

人才队伍建设的关键是人才环境建设,没有良好的人才生态环境人才队伍建设就无从谈起。因为没有良好的人才生态环境,人才无法成长和发展,现有人才难以留住,外来人才难以引进。人才生态环境是聚集人才、人才成长、发展的关键因素,是人才队伍建设的基础和前提。习近平总书记指出“环境好,则人才聚、事业兴;环境不好,则人才散、事业衰”,人才能否顺利成长、能否脱颖而出、能否施展才华,都跟人才生态环境密不可分[3]。乡村振兴女性人才队伍建设关键是要有良好的、适宜女性人才成长和发展的生态环境,这是乡村女性人才成长、发展的重要前提条件。乡村良好的人才生态环境,对乡村女性人才建设的意义主要表现在:

1.良好的人才生态环境是乡村女性人才成长的基础

乡村女性成长环境包括教育、培训等方面,良好的女性人才环境对乡村女性人才的成长非常有利。以教育为例,由于国家实行了九年制义务教育等教育政策,我国乡村人口教育水平大幅度提高,尤其是乡村女童的入学比例大幅度上升,乡村女性文化程度、受教育程度大幅提升为乡村女性人才队伍建设打下了良好基础。同时,乡村各类新型职业农民技术培训,大大提高了乡村女性人才的专业技能和创造能力。

2.良好的人才生态环境为乡村女性人才发挥作用的重要平台

优良的人才生态环境有利于乡村女性事业的发展,为她们展示能力和特长提供了良好的平台。目前,在广大农村地区,国家和地方对女性人才非常重视,从制度建设、资金支持、技术培训等方面营造了比较好的适合女性人才成长和发挥作用的人才生态环境,女性在乡村振兴中的作用越来越突出。有的成为了乡亲致富的产业带头人、成功的家庭农场主、能干的农产品经纪人、心灵手巧的乡村手工艺传承者。她们在乡村服务行业发挥了突出的作用,如乡村旅游、电商运营等方面。在乡村教育和人才培养中,乡村女教师远远多于男教师,是乡村文化振兴的主力军。

3.良好的人才生态环境是留住本土、吸引外来女性人才的重要激励因素

乡村人才生态环境,尤其是良好的政治、生活、文化、道德、治安环境对吸引女性人才扎根乡村有重要的激励作用。很长时间以来,大批女性人才流向城市寻求发展,乡村人才环境对女性人才缺乏吸引力。实施乡村振兴战略,必须建立优良的人才生态环境以吸引她们回乡返乡、下乡干事创业。如我国实行的村官制度吸引了许多本科生、研究生等高学历人才回乡干事创业。国家实施的鼓励本科生支教制度也吸引了许多大学女生参与乡村教育事业,促进了乡村教育事业的发展。乡村创业项目吸引了一大批女大学生和城市女性回乡和下乡创业,为乡村振兴增添了新的力量。

四、乡村振兴女性人才生态环境存在的问题

随着改革开放的深入推进,我国对妇女工作日益重视,乡村女性人才生态环境大大改善,但是仍存在很多需要改进的问题。乡村振兴战略对女性人才的素质和能力提出了更高要求。总体来说,我国乡村女性人才生态环境还不太理想,乡村女性人才成长环境相对城市仍缺乏吸引力,与新时代乡村人才振兴的要求还不相符。

1.对乡村女性人才价值认识仍有待提高

尽管不少地方对乡村女性人才很重视,乡村女性人才队伍建设取得了前所未有的成绩,女性人才在乡村建设中也发挥了很大作用,但是,在偏僻山村,由于受到封建思想的影响,重男轻女现象仍很常见,女性仍被视作传宗接代的工具,女性的教育和培养往往被忽视。“目前我国农村女性文化程度普遍偏低,四分之三以上的农村女性学历是初中以下。文盲的人数和大学以上学历的占比基本一样,都是百分之六点几”[4]。这样的文化程度和受教育情况是不能适应新时代乡村振兴的人才队伍建设要求的。同时由于性别歧视,乡村也存在轻视和不尊重女性人才的现象,这严重制约了新时代乡村女性人才队伍建设。尤其是终生教育、新型农民职业教育体系尚未形成,这些与教育文化直接相关的人才生态环境因素制约了新时代乡村女性人才队伍建设。

2.乡村女性人才参与乡村治理的力度有待提高

良好的政治生态环境是乡村女性人才队伍建设的重要组成部分。乡村治理是乡村振兴的重要内容。影响女性参与乡村治理的因素包括女性们参与乡村治理的主观意愿和客观环境,女性参与乡村治理的水平和能力以及女性参与乡村治理的制度保障。在乡村,女性参与乡村治理仍不充分:一是乡村女性参与乡村治理意愿较强,但是实际参与人数不多;二是乡村女性参与乡村治理存在能力和素质还需提升;三是乡村女性参与决策管理还不够。联合国在关于女性地位的有关文件中曾指出:只有在决策层女性比例达到30%以上,女性才有可能影响决策。在我国,参与决策管理的女性只有20%左右,在乡村,女性参与决策和管理的比例更低。《中国妇女发展纲要(20112020年)》的相关数据表明,2015年村委会主任中女性比例为11.5%,村委会成员中女性所占比重22.9%。《中国妇女发展纲要(20112020年)》同时也提出“到2020年村委会中女性比例达到30%”的目标。因此,提高乡村女性人才政治素养和参政议政能力,加大女性参与乡村治理的力度,健全和完善保障女性参政议政制度,形成良好的女性人才政治生态环境是非常必要的。

3.乡村道德环境有待改善

广大农村,尤其是部分偏远的山村不少居民的道德意识和道德水平仍有待提高。一些地方,重男轻女思想仍较为普遍存在,对女性的不尊重事件时有发生,如南京大学支教团满怀激情到了云南支教,结果女学生遭到当地村民骚扰,迫使他们不得不提前结束友善的奉献爱心活动。此事经媒体报道后在社会上广为传播,这无疑会给正在和即将返乡、下乡干事创业的女性人才在心理上带来不良的影响。由此可见,道德生态环境对能否留住女性人才、吸引女性人才参与乡村振兴至关重要。

4.乡村治安环境有待改善

一些偏远山区的乡村治安问题相对突出,给女性的人身、财产安全带来了威胁。在乡村,女性人才最大的安全隐患是人身安全。若没有良好的社会治安环境,女性人生安全得不到保障,则不可能吸引和留住女性人才参与到乡村建设。北京大学于鸿君教授曾建议,启动“新时期上山下乡工程”,建议选召200万大学生到农村参与新农村建设。这200万大学生之中将有大批女大学生,这倡议出发点是很好的,尤其是在大学生就业形势严峻,城市就业已经比较难的时候,引导一大批大学生参与到乡村振兴战略中去,这既解决了广大农村人才资源不足的问题,也解决了大学生就业难的问题。但是,若乡村人才生态环境不好,尤其是女性人才人身、财产安全得不到保障,又怎能唤起女大学生参与乡村振兴的热情。

五、乡村振兴女性人才生态环境培育措施

要建设一支高素质的乡村振兴女性人才队伍,把乡村变成女性人才聚集高地,首先创造良好的适应女性人才成长发展的良好生态环境,只有这样才能让她们事业有奔头、生活有盼头、身心安全有保障,才能稳定一大批现本土女性人才,同时聚集一批外来女性人才。新时代乡村振兴女性人才队伍建设是一个系统工程,涉及方方面面、上上下下,内容非常广泛,可主要从以下几个方面着手:

1.树立正确的乡村女性人才价值观

建立良好的女性人才生态环境,必须要有正确的女性人才价值观,要充分认识到女性人才对乡村振兴的重要作用和意义,要把女性人才队伍建设作为乡村人才振兴重要组成部分。在乡村,要加强乡村文化建设,从根本上转变长期以来形成的重男轻女思想,充分认识到女性人才的价值,充分尊重女性。

当前,各地纷纷启动了女性人才队伍建设行动。全国妇联开展了“乡村振兴巾帼行动”,吹响了全国女性人才参与乡村振兴的动员令,也是新时代我国对女性人才价值的充分肯定和认可,是贯彻落实党的十九大精神和乡村振兴战略的重要举措。通过巾帼人才宣传行动、女性人才素质提升计划、“美丽家园”建设以及巾帼脱贫等行动,将营造适宜乡村女性人才成长与发展良好生态环境,对推动我国新时代乡村女性人才振兴具有重要意义。

2.重视乡村女性教育培训,营造良好的教育生态环境

习近平总书记提出,我们要采取措施确保所有女童上得起学和安全上学,发展面向女性的职业教育和终身教育,帮助她们适应社会和就业市场变化[3]。因此,要提高乡村女性人才教育文化水平:一是要让女童能接受教育,切实保障义务教育;二是要建立适应乡村振兴需求的女性终生教育、职业教育体系。比如四川郫县成立的四川战旗乡村振兴培训学院就是很好的乡村振兴教育基地、新农人学习成长基地。

3.保障女性参政议政权益,提高其参政议政能力和水平

习近平总书记在2015927日举办的全球女性峰会上发表重要讲话强调:“妇女权益是基本人权。我们要把保障女性权益系统纳入法律法规,上升为国家意志,内化为社会行为规范。要增强女性参与政治经济活动能力,提高女性参与决策管理水平,使女性成为政界、商界、学界的领军人物”[3]。女性如何发挥“半边天”作用,成为政界、商界、学界的领军人物?参政议政是女性权益保障的重要体现。如何发挥女性在参政议政中的作用是新时代女性队伍建设的重要组成部分,也是乡村振兴视野下女性人才政治生态环境建设的重要内容。乡村振兴实践中提升女性的参政议政能力和水平非常必要,要为广大乡村女性参政议政提供平台保障,并通过制度予以落实。如20181116日,重庆市委组织部、市人社局、市妇联联合下发了《关于重庆市女性人才队伍建设的实施意见》,确定了重庆市女性人才队伍建设的主要任务、工作措施以及组织实施,明确提出在2020年以前,确保区县以上四大班子中分别有1名以上女干部等要求。类似规定各省市都有,但是力度还不够,还应该加大。

4.加强乡村道德文化建设,营造良好的道德生态环境

道德文化建设是乡村振兴的重要内容之一,培养具有良好的道德意识,高尚的道德品德、道德情操的新时代村民是乡村思想道德建设的主要目的。坚持把社会主义核心价值观,把爱国主义、社会主义、集体主义融入乡村思想道德教育全过程。坚持“以德治村”,建立乡村德治规范,开展乡村德治活动,如广泛开展“好媳妇、好儿女、好公婆”等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、最美乡村医生、最美村官、最美乡村家庭等活动。通过道德教化作用,营造出尊重女性人才的道德氛围,营造适宜乡村女性人才成长发展的道德生态环境。

5.加强乡村法治建设,营造良好的治安生态环境

平安乡村是女性人才人身安全保障的基本前提条件。只有安全的工作生活环境,保障女性人才的人身财产安全,才能让她们安居乐业,安心扎根乡村建设;也才能让她们免除担忧和顾虑,吸引她们下乡干事创业。要打造平安宜居的乡村必须实行依法治村。乡村基层干部必须增强法治观念,依法办事;要建立健全法律制度,完善乡村法律治理体系,做到有法可依;建立农村综合治理安防控体系,实行县、乡、村三级治安防控管理制度,坚决有力打击各类违法犯罪行为;对伤害女性人才的犯罪行为,更要给予超常规惩戒和打击。

6.完善支持乡村女性人才干事创业政策体系,营造良好的制度生态环境

制定有利于乡村女性人才干事创业的政策体系,为女性人才干事创业提供政策和资金扶持,让她们在事业发展上有较高的起点。对女性擅长的特色项目给予特别扶持,让女性人才能发挥所长。建立女性人才参与乡村治理的人才选拔机制,用制度保障女性人才在政府机关、村委会等乡村管理部门中的任职人数,让更多乡村女性参加决策和管理,充分发挥女性优秀人才在乡村社会治理中的作用。建立女性人才专项培养基金,从经费上保证乡村女性人才素质培养和专业技能的提升。

六、结语

乡村振兴最关键的是人才振兴,女性“半边天”是乡村人才振兴的重要组成部分。新时代女性在乡村振兴中的作用越来越得到认同和重视,要建设一支适应乡村振兴实施需要的女性人才队伍,必须重视和加强乡村女性人才生态环境建设。乡村振兴女性人才生态环境建设是一个漫长的过程,也是一个系统工程。当前,乡村女性人才生态环境总体来讲是好的,但也存在不少问题。随着乡村振兴战略的逐步推进,乡村女性人才生态环境将逐步改善。可以预见,在乡村,女性人才的地位将得到大幅度提升,女性人才在乡村振兴战略实施中的作用将越来越大,女性在乡村治理中角色越来越重要,女性参政议政机会越来越多,女性参政议政的能力和水平越来越高。乡村精神文明将使乡村风气得到改善,乡村道德建设取得显著成效,乡村治理走向规范化、法制化轨道,乡村治理能力和水平将得到进一步提高,这将为新时代乡村女性人才队伍建设营造良好的人才生态环境。


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